中央政府把深圳河河套地區的產權給予香港,從而解決了爭議一二十年的產權歸屬問題,也以此來推動香港負責的深港創新科技園區發展。中央政府的苦心與決心清楚可見。
中央政府的用意,不是因香港缺乏土地,免費劃撥土地給香港。因此河套地區的性質不像澳門與橫琴。河套區發展,當前的大政策背景是粵港澳大灣區。後者不同於傳統上的大珠三角地區。大灣區的提法有參考於美國三藩市灣區的意義,是以高新科技為主。在大灣區的前提下發展河套地區,是中央政府要求深圳合作,幫助香港發展高新科技,以此來推動高新科技創業產業的發展。
因此,這便與香港政府及所屬規劃署這十多年規劃的做法產生矛盾。在規劃署近年制定的遠景發展《2030+》規劃裏,並沒有內地因素,依然沿襲殖民地時代與內地切割的規劃原則。在其前身《2030年遠景規劃》之後十多年,香港規劃原則故步自封全無寸進,且更明顯地堅持殖民地的原則,使原來規劃中開始與內地連接的嘗試出現逆轉。這或許反映出主事規劃官員的心態與取向。結果在這樣的思想左右下,特區政府的河套地區的規劃,便變成增添土地而已。一是沒有與香港產業發展、結構轉型連上。二是不重視與內地的連接,盡量設限。再故意遷就一些環保團體的主張,把河套地區頗大部分列為環保地區,否定發展,絲毫不懂得參考國際經驗,以規劃和建設的創新來使環保與發展並存。更有甚者,在過往甚至提出只供香港高等院校擴大校園之用。變成教育用地,而非科研發展的產業用地。
在中央政府決定河套地區發展之前,特區政府的政務與規劃官員並不樂於發展這個地區,構思之中比科學園區更低層次。即使如此,規劃拖拉十多年,配套的道路設施全未動工。一如西九文化區那樣,特區政府官員拖得就拖,消極怠慢。
依據中央政府今次的決定,特區政府應把原來的消極規劃翻轉,重新定位,重新規劃。中央政府強調深港合作,深港的通道便應加強,而非如特區官員原來限制為主的取向。特區這些政務規劃官員還在位,他們肯定反對,也相信會連同環保團體來製造言論、製造事端。新的決定由科學園負責河套的建設與營運,並特組與深圳合作的公司來主其事,應該有利於擺脫這些官員、立法會反對派議員、反建設的環保團體的干擾。
問題是,按特區政府從殖民地時代承襲來的規則、程序、辦事方法,河套地區的建設,相信2020年後才可見到有任何效益。香港之最便是低效怠工。深圳在支持建設河套地區高新科技園區的一平方公里之外,還在鄰近建設三平方公里的深圳科技園區。深圳估計一年爭取政策,一兩年便可建設運作。深圳速度與香港之最會形成強烈對比。
創新科技方面,香港遠遜於深圳,即使誇言香港的大學有多少篇論文,申請到多少專利權,都屬間接因素,並不明確直接地反映在香港經濟的科研創新能力。以科研經費來說,單只深圳一市已比香港大五倍。深圳科研且絕大部分屬應用型的性質,容易產生效果,也有各方配套。香港只是紙上文章(論文與專利權),距商業化有很大距離,也有相當大的比例不能轉化。因此,用深圳速度建設科技園,成效必勝於香港。或許一如空港建設,當廣州和深圳分別建成第二個機場,香港機場的第三條跑道還在超支延誤!
香港珠海學院「一帶一路」研究中心主任