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「加獨」亂局對香港的啟示/顧鐮墨

時間:2017-10-05 03:15:41來源:大公網

  10月1日,西班牙加泰羅尼亞地區在中央政府的反對下進行「獨立公投」。馬德里出動國家警察部隊,使用了低武力阻止,釀成數百人受傷。最終,公投以42%的投票率超過9成人贊成得以「通過」。但西班牙與歐盟國家都紛紛表明「獨立公投」非法。加泰羅尼亞人要求獨立的願望看來只會以落空收場。

  加泰羅尼亞公投得到如此結局並不令人意外。對少數要爭取「自決」與「港獨」的激進分子來說,自然站在主張「獨立」的加泰羅尼亞一方。但他們應該從中得到很多「當頭棒喝」的啟示。

  「民主」「自決」非普世原則

  首先,民主國家並非都支持一些所謂的「民主」「自決」。我們固然看到民主國家的英國允許蘇格蘭獨立公投、加拿大允許魁北克獨立公投,但無法否認西班牙也是一個被普遍承認的民主國家。而且歐盟的所有民主國家都不承認加泰羅尼亞的公投,更說明「民主」「自決」並非普世原則,至少不是「唯一」的原則。

  其次,西班牙憲法第二條規定,西班牙是一個「所有西班牙人的不可分裂的國家」(the indissoluble unity of the Spanish Nation, common and indivisible homeland of all Spaniards),加泰羅尼亞人分裂西班牙的行為已違憲。這是西班牙否決加泰羅尼亞公投的最有力法理依據。有多少中央政府會主張國家的一部分有權分裂?畢竟,國家本來就不是為「分裂」而成立的。

  一些國家承認下屬領土的「獨立權」主要因為兩種情況:第一,成立國家的時候,地方擁有分離權已是各方討價還價的結果;第二,在以前殖民體系中,一些領土乃被作為殖民地或託管地被納入領土中,在世界性「去殖民地化」的過程中得到獨立的選項。加泰羅尼亞的情況並不屬於這兩類。

  加泰羅尼亞成為西班牙的一部分,完全是基於自然的歷史進程。事實上,在20世紀前,並沒有多少加泰羅尼亞獨立的呼聲。主要因為弗朗哥時代的獨裁統治與不正確的政策,才讓加泰羅尼亞獨立問題變得嚴重。而弗朗哥被推翻後,西班牙實行權力下放政策,加泰羅尼亞又取得自治的權力。

  第三,聯合國在承認「民族自決」的同時,又承認國家的完整權。聯合國憲章第二條第四款即有:「各會員國在其國際關係上不得使用威脅或武力,或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法,侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。」

  從邏輯上說,民族自決與領土完整是互相矛盾的。如果把「民族自決」推向極致,難免會出現「一民族一國家」,甚至又有少數民族立國後,其境內的「更少數民族」又要求獨立的情況,這樣會完全破壞現有國家體系的穩定,天下大亂。因此把握兩者之間的平衡極為必要。

  歐洲各國站在「領土完整」的一方,支持西班牙反對「加獨」,固然有擔心其示範作用——令各自境內少數民族分離主義壯大。

  西班牙是一個民主國家,根據1979《加泰羅尼亞自治法》(Statute of Autonomy of Catalonia of 1979),加泰羅尼亞享有廣泛的自治權,包括承認加泰羅尼亞的自治地位,擁有自己民選的國會政府,加泰羅尼亞語言為地區的官方語言,擁有自己的警察,在多種事務上有自治權。大部分媒體都指出,加泰羅尼亞要求自治與蘇格蘭一樣是利益驅動,主要因為覺得自己富裕,過多稅收被用於幫助西班牙其他地區的「窮兄弟」。

  最後,一個地區能否獨立,除了法理之外,國內與國際關係的角力歸根到底才是決定性的。最近庫爾德人也舉行「獨立公投」,其法律依據比科索沃強,還擁有自己的軍隊,但由於多方反對,能否獨立仍是未知之數。加泰羅尼亞的獨立前景更不看好。

  孤立與本土主義的惡果

  加泰羅尼亞要獨立,其實也是近年來世界性興起的孤立主義與本土主義帶來的後果。如果歐盟一體化能順利推進,就會最終弱化各成員國的國家權力,令國家內的自治區域以另一條途徑取得更大的自治權,作為「歐洲的一分子」存在於歐盟,根本沒有必要另行獨立。

  但是這幾年,在歐豬經濟危機與難民風暴中,右翼興起,歐盟整合明顯走上回頭路,各國分離主義又重新抬頭。「加獨」風潮與經濟危機直接相關,雖然不與難民問題直接相關,但難民問題造就歐盟倒退,間接促進了「加獨」。可以說,歐盟走回頭路終將影響歐洲的政治穩定。歐盟領袖應該有決斷繼續推進歐盟進程。

  對比加泰羅尼亞與香港,就可知道,在國際法上,若加泰羅尼亞不能獨立,香港就更不可能了。歷史上,香港一直是中國廣東地方政府的一部分。在政治、語言、本土性與民族性上,與廣東其他地區沒有本質區別。香港在三個不平等條約後才逐步被英國佔領,但一般認為,所謂的「本土意識」直到1970年代才產生,而且一直伴隨着「大中華意識」的興起而形成,乃「大中華下的香港認同」。「香港民族」是「港獨」創造的一個偽命題,從不存在。

  香港回歸祖國已二十年,自治權遠優於加泰羅尼亞。「港獨」不但沒有理據,也不可能成功。香港社會有極少數人執著於推進「港獨」,只會給社會帶來災難。

資深評論員

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