行政長官林鄭月娥發表任內首份施政報告，展示了新一屆政府「以人為本」的施政作風。

　　第一位行政長官處於九七過渡的轉捩點上，又遭受當時空前嚴重的亞洲金融危機打擊，疲於應對，即使有心也無力展示「以人為本」的施政作風。

　　第二位行政長官曾說過一句幾乎成了他口中順口溜的話——「民心我心」。但是，恰恰就是在他任內的七年裏，香港經濟轉型蹉跎，地產市場結構性問題惡化，社會貧富差距擴大，青年「就學難、就業難、升遷難、置業難」形成痼疾。可見，施政是否「以人為本」不能光聽其言，還必須觀其行，甚至一個實際行動勝過一打言論。

　　第三位行政長官在競選過程中，以拿一條板櫈、拿一枝筆，走遍香港十八個區直接聆聽基層居民意見而令人耳目一新，他當選具民意基礎。但是，上任後為各種矛盾和問題所困，沒能夠繼續「腳踏實地」的施政新風。即使有「以人為本」之心，但為「形格勢禁」，不得不心有餘而力不逮。

　　「以人為本」作為政府的施政風格，需要有言有行、言行一致，而且，必須在各項政策和行動中，表達和反映香港居民的心聲。第四位行政長官儘管上任只有三個多月，卻已充分顯示了「以人為本」。

　　深入分析施政實際效果

　　短短一百天施政，新一任行政長官及其管治班子的司局長們，已進行近五十次地區探訪。香港十八個區，平均每區約有三名司局長到訪，這是史無前例的。

　　其中，有一件事特別令人刮目相看。

　　十月八日，二十個脊髓肌肉萎縮症患者和家人到行政長官辦公室請願，要求政府將美國一家藥廠已生產並投入使用的，唯一治療脊髓肌肉萎縮症的藥物引入香港，列入公營醫院為就診者提供的藥物名錄，以援助香港脊髓肌肉萎縮症患者。脊髓肌肉萎縮症是罕見疾病，患者需長期使用呼吸機。去年底，美國推出一種新藥Spinraza，可改善患者四肢活動，成效顯著。但是，每年藥費高達六百萬港元，香港絕大部分患者無力承擔。林鄭月娥出乎請願者期望，親自接請願信，並表示政府非常關心患者，會爭取盡快引進藥物，希望大家再給點耐性。

　　新任行政長官這一舉動，不僅展示出作為一名母親，她具有較之均為男性的前任行政長官們更柔軟的心腸，更重要的是，反映她願意突破既有框框，考慮動用特區政府累積的巨額財政儲備向特殊需要者施以援手。

　　這種具體問題具體解決的深入細緻作風，正是「以人為本」的精髓所寄。不妨看一看最近一位時事評論員提供的一個例子，就能明白這一點。

　　七年前，第二位行政長官在發表其任內第四份施政報告前夕，與傳媒茶敘時稱：香港的住宅單位總量超過家庭住戶總數，反映香港不存在房屋短缺。幾乎同時，政府負責房屋供應的局長在《信報》發表長文，以香港幾乎無人沒有居所為證，斷言香港不存在居住問題。表面上，政府首長和主責官員的話都沒有錯，但深入分析，他們都錯得離譜。

　　首先是無視實際情況。實際上，在一部分居民擁有多於一個物業的同時，另一部分居民等待置業。譬如，青年結婚要置業，離婚一方要置業，這樣的結構性問題，被人口和住宅總量的簡單對比掩蓋了。

　　再以公屋為例，從二○○六年到二○一六年，公屋單位總量從七十一點七萬增至七十九點一萬，增加七萬多個，公屋居住人口從二百一十二點九萬人輕微增至二百一十三點一萬人，僅增加約兩千人。看數據，公屋不至於供不應求，但事實是申請公屋的「輪候」時間越來越長。

　　更嚴重的錯失是「涼薄」。以為只要人人有地方棲身就是解決了居民的居住問題，這是公然抹殺在居住條件上的貧富差距。住劏房豈能同住豪宅相提並論⁈

　　可見，莫信「民心我心」之美言佳辭，必須深入分析施政的實際效果。

　　要治本不能限於「派糖」

　　另一個需要鑒別的，是真正貫徹「以人為本」不能停留於「派糖」，而是必須切實解決香港所面對的深層次結構性問題。

　　第二位行政長官善於「派糖」，曾開創給香港永久性居民（成年人）派發現金之先例。但是逾千億港元的財政支出，沒有讓香港居民產生獲得感，相反，第二位行政長官的民意支持率從高位插水式下墜。

　　必須指出，政府不可能不「派糖」，但不能止於「派糖」。「派糖」是救急，是權宜之計，但對解決深層次結構性問題只能治標，必須制訂和實施中長期治本之策。

　　林鄭的第一份施政報告不乏「派糖」新措施，例如由政府補貼居民公共交通開支，但亦注重「治本」。如企業利得稅改為「二級制」減輕中小企業稅負，提出推動創新科技的一系列政策措施。這是真正的「以人為本」。

資深評論員、博士