特首林鄭月娥女士領導的政府團隊即將施政滿一年，香港各界人士都會紛紛從各個角度給政府打分，總體而言，政府在過去的一年中有不錯的表現。中聯辦主任王志民先生曾經說過：新一屆特區政府上任以來，林鄭月娥帶領管治團隊務實進取、積極作為，既在重大原則問題上立場堅定，表現出強烈的國家意識和責任擔當，又聚焦經濟、致力改善民生，「取得了有目共睹的成績，受到香港社會各界的認同和歡迎。習總書記在聽取林鄭月娥述職時，對行政長官和新一屆政府的工作表示充分肯定」。

　　但這種表述可能過於寬泛和抽象，需要用具體的標準去衡量。問題是應該使用什麼樣的標準才能令打分更加合理呢？筆者認為應該用兩個標準：第一是特首的競選政綱；第二是習近平主席去年在政府就職典禮上的重要講話。

　　落實政綱初見成效

　　政府施政的成績如何，第一是要看政綱裏承諾的事情落實得如何？據媒體報道，政府過去一年在教育、稅務、房屋、福利等議題上取得了比較明顯的成績。

　　在教育方面，特首在政綱中提出為教育增撥50億元經常開支，以實踐優質教育，其中的36億元撥款已經獲立法會通過，早前公布的財政預算案亦為教育額外預留每年20億元，將「教育新資源」由50億元「加碼」至70億元。

　　在稅務方面，特首在政綱中提出引入兩級制利得稅，下調企業首200萬元的利得稅率，此承諾在她的首份施政報告中得到落實。有關利得稅率由16.5%下調至8.25%，比政綱上建議的10%更多。

　　在社福方面，特首承諾會改善「長者生活津貼」的措施，並在首份施政報告中得到落實，今年年中將推出「高額長者生活津貼」，向合資格長者每月發放3435元。

　　在房屋問題上，特首也已宣布推出多項解困政策，包括「綠置居」恆常化、關愛基金資助興建組合屋、港人首置上車盤、社會房屋共用計劃等，又成立土地供應專責小組全力覓地建屋。可見，政府在短短一年中能取得這些成績是值得讚許的。

　　應該說，最為亮麗的成績是「一地兩檢」的「三步走」順利完成。在落實廣深港高鐵香港段的「一地兩檢」問題上，特首也應該得分不少。林鄭月娥一開始用「大和解」向反對派伸出橄欖枝，為得到反對派議員的支持和表達對立法會的尊重，主動在立法會提出一項「一地兩檢」無約束力議案。面對反對派的瘋狂「拉布」時，特首及其團隊立場堅決，反覆宣傳和解釋「一地兩檢」的合法性和必要性。立法會也終於通過三讀條例草案，為「三步走」程序畫上圓滿句號，相信這一利民的重大基建可順利今年九月正式營運。

　　習主席講話引領施政方向

　　習近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話中提及許多重點，但筆者就以其中三點作為衡量標準，看特區政府一年施政和努力方向。

　　第一是正確把握「一國」與「兩制」的關係。「一國兩制」的提出首先是為了實現和維護國家統一，任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。毫無疑問，林鄭特首已經表現出強烈的國家意識，在中共十九大召開以後，她主動邀請並配合中央宣講團來港向社會各界宣講十九大精神，讓社會了解國家發展的最新動向。但是，在國家安全的問題上，港府不僅要堅決反對「港獨」和推動《國歌法》本地立法，還應該積極為《基本法》第23條展開立法工作。特區歷屆政府都明白「23條立法」的重要性，但自2002年撤回條例草案後，政府再沒有立法計劃，這是難以令人接受的情況。希望本屆政府在未來幾年中能夠就有關立法工作提出明確實施計劃，而不能僅憑一句「需要適當時機」了事。

　　第二是依照憲法和基本法辦事。在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時，要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來；要完善與基本法實施相關的制度和機制；要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。這裏主要指兩個方面的工作，一個是要加強對公職人員的憲法與基本法宣傳教育，強化他們的國家觀念。這裏的公職人員應該是全方位的，包括立法、司法和行政。另外一個是加強對青少年的憲法和基本法宣傳教育，強化他們的愛國主義意識，遏止「港獨」言行影響他們。

　　現屆政府上任一年來，已經專門修訂《中學教育課程指引》，在初中教授15個課時的「憲法及基本法」單元。教育局亦正草擬修訂小學常識科的課程指引，增加有關基本法教育的單元。下一步要做的，應該是規定使用教育局提供的憲法和基本法教材，坊間的教材必須經過教育局審議才能使用。

　　第三，習主席在講話中專門提及支持香港在推進「一帶一路」建設和粵港澳大灣區建設中發揮優勢和作用。林鄭月娥亦率政府班子積極籌備，去年與國家發改委簽署一份關於支持香港全面參與和助力「一帶一路」建設的安排協議，作為香港參與有關建設的方針和藍本；政府也積極與相關中央部委、廣東省政府和澳門特區政府溝通和合作，為大灣區發展規劃出台而努力。但政府要做的事情還很多，尤其要理清一些重要概念：「一帶一路」是香港把握機會跟着國家往外走；大灣區是香港把握機會融入國家發展大局。政府要先解決香港的切身問題，才能在「一帶一路」和大灣區建設中發揮作用。現屆政府將前特首成立的「一帶一路」辦公室納入商務及經濟發展局，由政制及內地事務局主力負責大灣區發展項目，這種安排效果如何，有待進一步觀察。筆者認為，「一帶一路」與大灣區是兩個密切聯繫和互補的國家策略，如果成立一個專門的辦公室，應該會更加專業和有效。

　　全國港澳研究會理事、香港海外學人聯合會副會長