文｜宋小莊

　　正確認識全國人大常委會的釋法的重要意義和作用，關鍵在於了解香港基本法釋法的程式、條件（時機）、方法（方式）、立場和影響。目前司法解釋和立法解釋是世界上主要的兩種解釋制度，由於內地的立法解釋、行政解釋和司法解釋等解釋制度並存，內地對司法解釋並不排斥。但在香港，卻只存在司法解釋制度，對立法解釋就有些抵觸。已由全國人大常委會釋法，社會上總會有些負面的輿論，這是沒有必要的，是對立法解釋的重要意義和作用不理解的緣故。

　　香港特區對立法解釋制度的理解不多，就容易有各種各樣的批評，但這種批評大都不能成立。上訴庭庭長張舉能在宣誓案中，曾批評攻擊立法解釋者無知，要攻擊者研讀論證後才說。其實，就中華法系而言，立法解釋的產生久遠比普通法本身的出現為早。熟悉中國法制史的人都不能否認，《唐律疏議》就是中國歷史上最知名的立法解釋法典，裏頭的學問很大，中國人不必妄自菲薄。現結合全國人大常委會的立法解釋，說明如下：

　　對香港基本法釋法的程式見於憲法第67條和香港基本法第158條。香港基本法是全國性法律，故憲法也有規定。香港有些法律界人士以為，全國人大常委會的釋法只能經由終審法院提起，只限於香港基本法中不屬於該法自治範圍內的條款。這意味着，終審法院不提請或者涉及自治範圍內的條款，全國人大常委會就無從解釋。如果是這樣，「一國兩制」的前途只能寄託於若干名大法官手中，萬一香港基本法這一全國性法律的實施出了問題，就無法解救，就無計可施，全中國只能束手待斃，這是被鄧小平譽為「偉大法典」的香港基本法嗎？當然不是。這是不懂「香港基本法的解釋權屬於全國人大常委會」的緣故，也不懂立法解釋的緣故，還不懂的授權者和被授權者的關係的緣故。

　　由終審法院提請，屬於被動解釋的其中一個方法。經過憲法規定的法定單位提請，也是可以進行被動釋法的。不經過提請，由全國人大常委會主動解釋，也是可以的。對香港基本法自治範圍內的條款，終審法院不提請解釋，也是允許的，但不能出錯。如果司法解釋錯了，後果又很嚴重，全國人大常委會是有權糾正的。簡單說來，全國人大常委會的立法解釋具有主動性、一般性、抽象性和全面性的特點，不限於有人提請，不限於有案件審理，也不限於有具體事務處理，而且可以在更深、更廣的範圍內進行解釋。但全國人大常委會的解釋是非常慎重的，回歸近20年才五次，目前還不到司法解釋的三百分之一。

　　與被動釋法沒有時機和條件的選擇不同，立法解釋是可以有選擇的。第一次釋法是終審法院沒有提請解釋，對「港人內地子女居港權」案的司法解釋出錯，可能引發大批內地人士無序來港，行政長官報告國務院，由國務院轉請全國人大常委會釋法的，屬於終審判決後的補救釋法。第二次是推動政制發展，全國人大常委會無案件主動提前釋法。第三次繼任行政長官報告國務院，國務院轉請釋法，是無案件被動提前釋法。第四次是對剛果（金）案）的釋法，屬於終審判決前被動釋法。第五次是對宣誓問題的釋法，已有初審的司法覆核案件，屬於主動提前釋法。回顧起來，提前釋法較為有利，可以避免出現錯誤的解讀，避免錯案的發生。由終審庭提請釋法，效果也較好。糾錯的釋法雖然沒有推翻原來的判決，但容易被說成是輸打贏要，對不熟悉立法解釋和司法解釋關係者言，不容易說得清楚，還誤解為妨害司法獨立，破壞法治。這種誤區要經過一段時間，才能消解。

　　在英國加入歐盟之後，歐洲普通法系（如英國）和大陸法系國家（如德法）的法律解釋方法有趨同的趨勢，即都有文意解釋、系統解釋、歷史解釋和目的解釋四種。這種趨勢未必因英國日後脫歐而改變。綜合大陸法系和普通法系的解釋方法，儘管其名稱在歷史發展過程中的表述不盡相同，但無非就是上述四種。採用不同的解釋方法，對同一條條文，會有不同的結果。但對什麼條文到底採用何種解釋方法，這是立場問題，是具有該法解釋權的中央和地方國家機構才能解答的問題。

　　有些國家的憲法，例如美國、加拿大和印度，都明確規定憲法的解釋者要站在何種立場上說話。香港基本法沒有這麼說明，但從解釋權屬於全國人大常委會來看，解釋香港基本法也明顯地要站在中央的立場上，否則可能出問題，就要由全國人大常委會收拾殘局。1999年全國人大常委會的釋法，從解釋方法說，部分採用了籌委會的意見，屬於歷史解釋，但這種解釋方法在「莊豐源案」中卻被終審庭解讀為「外來資料」而不採納，說明當時的終審庭對立法解釋的理論和實踐缺乏了解，結果就出現了「雙非」問題。這也說明，解釋立場決定了解釋方法。對五次釋法採用的方法，本章的第一篇文章作了初步討論，並說明如果不按照上述立法解釋的方法，就可能脫離實際，還可能出錯，就談不上伸張正義了。

　　從以上釋法五例可以推斷，中國憲法和香港基本法的有關釋法的規定是完備的，還可以有所發展。從反面說，如沒有該等解釋，則港人內地子女居港權案將長期成為香港特區重大負擔，政改就無法啟動，繼任行政長官的任期就難以及時處理，剛果（金）案就將成為阻止香港金融中心發展的「緊箍咒」，混入立法會「港獨」分子就會給「一國兩制」下的香港增添麻煩，內地也就無法理解「一國兩制」下的香港特區為何會發生這樣那樣的問題。從正面言，在「一國兩制」下，全國人大常委會的立法解釋，包括立法解釋優於司法解釋的安排，可以收綱舉目張之效。