今天下午，第十三屆全國政協在北京人民大會堂隆重開幕。每年三月，各地、也包括港澳兩個特區的全國人大代表、政協委員，都會齊聚北京，用兩周左右的時間，共商國是。「兩會」涉及到經濟、民生、改革等許多與老百姓息息相關的事情，代表、委員熱議的話題聯繫着千家萬戶的柴米油鹽，因而成為內地各大媒體的頭條內容。由於中國的經濟實力和國際影響力的提升，這些年來，中國「兩會」也成為國外媒體追逐的熱點，每年三月，中國即進入「兩會」時刻。

　　今年全國「兩會」又有所不同。由於涉及到換屆、修訂憲法、機構改革等重大議題，不僅有「年度議題」、還有「換屆議題」、「改革議題」，內容豐富，焦點頗多，熱度更高。那麼，香港社會究竟應該如何關注和看待全國「兩會」？筆者認為，至少需要從三個角度觀察。

　　透過「新陣容」，看「中國式民主」

　　新一屆全國人大代表2980名，新代表超過2200名，佔代表總數近75%；新一屆全國政協委員共有2158人，過半也都是「新面孔」。可以說，這完全是一個「新陣容」。

　　不妨先分析一下「新陣容」的人員構成。先看人大代表：在全國人大代表的「新陣容」裏，少數民族代表佔14.70%，全國55個少數民族都有本民族的代表；婦女代表佔24.90%；一線工人、農民代表佔15.70%；專業技術人員代表佔20.57%；黨政領導幹部代表佔33.93%。再看政協委員：在2158名委員中，中共委員佔39.8%，非中共委員1299名，佔60.2%。56個民族都有人選進入全國政協。中國科學院院士、中國工程院院士共105名。

　　人大代表構成的特點是「縱向到底」，從村、鄉鎮、縣區，到地市州、省、中央，各個層級都有一定數額的代表。政協委員構成特點是「橫向到邊」，全國政協共有34個界別，覆蓋了幾乎所有群體。

　　另外需要關注的是：香港人口僅佔全國0.5%左右，港區全國人大代表36名，佔1.2%；港區全國政協委員200多名，佔比高達10%。這說明中央更加重視香港、重視香港的民意，而在「一國兩制」體制下，港人更多通過「協商民主」方式參與國家事務。

　　也許有人會認為，人大代表中「黨政幹部」、政協委員裏「中共委員」的群體佔比太高，得出「民主成分不濃」的結論。其實，這樣比例是有道理的。全國人代會重點審議政府工作報告，以及年度財政預算等，中央的政策是否「接地氣」、有實效？作為政策的落實者，來自基層的黨政幹部最有發言權，如果這個群體不夠大，就難以發現中央政府施政的成敗得失。同理，中共作為執政黨，各個領域的重要崗位都有中共黨員任職，他們掌握的基層情況更多、更準確、更鮮明。

　　透過政府工作報告，看經濟轉型發力點

　　「中國式民主」不同於西方，西方偏重於選舉，而中國採取的是「選舉民主+協商民主」的方式。人大體現「選舉民主」，政協體現「協商民主」。同時，為了防止民主帶來的「議而不決」的低效率，中國堅持「民主集中制」原則。先民主，後集中；大民主，小集中。平常時日，人大代表、政協委員在自己的崗位上，該幹啥幹啥，「兩會」期間，集中在一起討論國家大事要事。「中國式民主」的好處是：既能充分收集民意，又能提高決策效率。

　　每年「兩會」，政府工作報告都是最大的熱點。今年的這份報告更受關注，因為適逢換屆之年，報告不僅要回顧總結過去一年、還要回顧總結過去五年的政府工作。除此以外，國人都關注這份報告裏「今年怎麼幹？」的內容。

　　首先，今年的經濟增長預期是多少？去年中國經濟增長6.9%，許多人認為，中國經濟在「L」形底部長期運行的悲觀論調可以休矣，中國經濟走向是「U」形、而非「L」形，今年增長預期應該比去年高。那麼，中央政府會做出如何預期？很多人在翹首以待。這個數據的背後聯繫着投資、出口、消費、就業等等，加之中國經濟的巨大體量，也牽動着許多國家的利益，不僅國人關注這個數據，世界也會關注。儘管去年12月份的中央經濟工作會有個「定性」安排，但人們更期待政府工作報告做出「定量」預期。

　　其次，中央政府今年釋放哪些「辣招」推動經濟轉型？供給側結構性改革已經搞了兩年，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，總體效果不錯。去年，中央提出從「速度中國」向「質量中國」轉型，之後又提出「構建現代化經濟體系」，今年還提出了三大攻堅：脫貧、環保、防控系統性金融風險。那麼，中央政府今年在經濟領域會有哪些「辣招」？此前，中央財經領導小組辦公室主任劉鶴在冬季達沃斯論壇上表明：「一些措施可能超出國際社會預期」。這些「可能超出國際社會預期」的「辣招」，對中國經濟、特別是對香港將產生哪些影響？也很值得香港社會關注。  

　　透過監察委成為國家機構，看改革力度

　　修憲，無疑是本屆「兩會」的一大重點。現行的中國憲法被稱為「82憲法」，是1982年制定實施的。其間經過了四次修改，最近的一次是2004年。十四年間，中國已經發生了巨大變化，對憲法做適當修改，也是情理之中的事情。

　　「兩會」前夕，中共中央關於修改憲法的建議一公布，馬上得到全國民眾的肯定和支持，也引起了包括港澳傳媒在內的世界媒體的廣泛重視。

　　修憲最值得關注的是：監察委成為國家機構。中共中央公布的21條修憲建議中，涉及「監察」的有11條之多。憲法第三章「國家機構」專門增加「監察委員會」一節，第三條第三款中，「國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生」，建議修改為：「國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生」。憲法第六十二條「全國人民代表大會行使下列職權」中，建議增加「選舉國家監察委員會主任」一項，第六十三條「全國人民代表大會有權罷免下列人員」中，也建議增加「國家監察委員會主任」。

　　如果上述建議獲得全國人代會通過，意味着國家監察委員會與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院「平起平坐」，「一府兩院」變為「一府兩院一委」。這是中華人民共和國成立以來，對國家體制的首次重大變革，改革的力度和深度前所未有，也體現了「全面深化改革」中「深」的內涵，這不是修修補補，而是重新搭建「四樑八柱」。

　　監察委成為國家機構，將對中國反腐敗帶來哪些深刻影響？中國能不能在體制內實現「自我淨化」？能不能把所有公權都關進制度的「籠子」裏、徹底改善政治生態？這些都值得香港社會持續關注。

　　本文作者為新一屆港區全國政協委員、中國和平統一促進會香港總會常務副會長