中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長　　蘇曉暉

5月26-27日，七國集團（G7）峰會在意大利舉行。出席峰會的七國領導人中不乏新面孔。美國總統特朗普、法國總統馬克龍、英國首相文翠珊、意大利總理真蒂洛尼都是首次與會。然而，全新的陣容未能挽回近年來G7國際影響力及對全球治理貢獻下降的頹勢，反而更嚴重地暴露出G7內部分裂、動力不足的弱勢。

　　成員國各有打算

　　七國領導人參加此次峰會都帶着各自的任務清單。儘管任務清單上的內容有所重合，但優先排序明顯不同。

　　美國總統將落實「美國優先」作為要務。特朗普秉持「美國優先」，致力於減少美貿易逆差。英國首相的核心關切是鞏固脫歐後的英國的國際地位。法國近年來深受恐襲之害，將反恐合作作為重要議題。德國希望推動G7各方在全球性問題上凝聚共識，包括鞏固貫徹執行氣候變化《巴黎協定》的決心。意大利身處難民危機最前線，特意選擇西西里島舉辦此次G7峰會即是要求各方關注難民問題。日本似乎將精力放在與美雙邊關係上，安倍與特朗普超時會談，展示日美同盟穩固姿態。加拿大重視自由貿易，作為明年G7峰會的東道主，加方期待順利接過接力棒。

　　各國各有打算。因此在此次峰會召開前就有預測認為，會議難以形成廣泛共識。事實上，今年峰會的會議公報只有6頁，相比去年32頁的公報明顯縮水。

　　美歐分歧嚴重

　　峰會剛剛落幕，歐洲國家已有怨言。德國總理默克爾5月28日在慕尼黑一場活動上談及德國和美國關係時表示，雙方「能夠完全信任對方的時代在一定程度上已經過去了」。默克爾更呼籲歐洲人「必須真正掌握自身命運」，不能依賴長期以來的英美盟友。

　　美歐分歧導致G7峰會在氣候變化議題上未能達成一致。歐盟於2016年10月批准了氣候變化《巴黎協定》。此次峰會上，歐洲成員再次表態將貫徹執行協定，但美拒絕給予支持。美總統在G7峰會閉幕當天在社交媒體上表示，將在一周後就美是否退出氣候變化《巴黎協定》作出決斷。美在氣候變化問題上的立場變化引起歐方不滿。

　　貿易也引發美歐齟齬。特朗普在與歐盟領導人舉行會晤時，公開抨擊德國對美貿易順差，直指德國在美國的汽車銷售。歐方擔心美貿易保護主義抬頭，影響歐經濟發展，干擾經濟全球化進程。

　　美歐在難民問題上矛盾依舊。東道主意大利試圖達成一項涉及難民問題的解決方案，但遭到特朗普反對。美政府在接受難民問題上持消極態度，不願幫助歐分擔負擔。

　　即使在某些問題上有共識，也難掩深層次矛盾。G7領導人發表聯合聲明，承諾嚴厲打擊恐怖主義。各國將採取具體措施，包括管控外國武裝人員從衝突地區向外擴散的風險，採取行動切斷恐怖主義活動的資金來源和渠道，打擊使用互聯網傳播恐怖思想等。然而，美政府目前聚焦加大在中東打擊極端勢力的力度，將北約納入國際聯盟；歐則更關注本土安全，急於促進情報交換，提升恐襲預警能力。

　　此次G7峰會在主要議題上難以形成共識，倒是在公報中侈談國際法，借此名義對東海和南海問題指手畫腳。

　　妄談東海南海

　　這種情況暴露出日本的「私心」。近年來，日不斷炒作海洋問題，試圖將「軍事化」的罪名強加給中國，製造「中國威脅論」。日則可名正言順地強化自衛隊能力，並拉美共同應對中國。據日媒披露，安倍在G7期間與特朗普舉行會談時再次提出南海問題，指出中國並非能共享「法治」等普世價值觀的國家，敦促美國避免過度接近中國。

　　東海和南海問題與G7多數成員並不相干，由此不牽涉敏感問題和重要利益，這為日在G7平台上「塞私貨」提供了便利。

　　公報輕易被日綁架，也再次印證G7發展的疲態。作為世界上有重要影響力的國家集團，G7本應發揮維護世界和平穩定的正能量。但當前形勢下，七國各自面臨嚴峻挑戰，更傾向於自保而非合作。對於全球性重大問題，G7無力應對，更無從發揮引領作用。事實證明，大國俱樂部已然風光不再。