中國國際問題研究院美國研究所助理研究員、博士 張騰軍

　　當地時間8月14日，美國總統特朗普簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表羅伯特．萊特希澤審查中國在技術轉讓等知識產權領域的「不公平貿易行為」。隨後，萊特希澤宣布正式對中國發起為期一年的「301條款」調查，若認定中國存在「損害美國利益」的行為，則美國可採取單邊制裁行動。特朗普再度舉起貿易制裁的大旗，可能令「高開」的中美關係陷入低谷。

　　死灰復燃的「301條款」調查

　　所謂的「301條款」調查源自《1974年貿易法》的第301條，被稱為是美國打擊競爭對手以實現自身利益的「核武器」，自誕生以來就飽受詬病。美國曾利用該調查強行打開日本等國市場，從中漁利。但自世貿組織成立以來，美國已較少啟動「301條款」。這一過時的貿易保護主義工具，由於其對貿易關係的破壞性過大，即使在美國國內也沒有多少支持者。

　　然而，美國政府在過去七年裏卻兩次對華啟動調查。上一次發生在2010年，美國指責中國對風能、太陽能、新能源汽車等行業進行財政補貼，直接影響到了兩國在相關領域的合作。此次特朗普重新激活貿易「核按鈕」，主要有三重考慮：

　　一是平衡貿易逆差。特朗普上台以來，其貿易政策的主要訴求就是減少美國對外貿易逆差，扭轉貿易失衡現狀。據美方統計，美國對華約3470億美元的逆差佔到總貿易赤字的將近一半，已成為國內熱議的重要話題。主張經濟牌上台的特朗普，需要為此對其核心選民有個交代。此次貿易調查表面上針對的是知識產權，實際上是以此為藉口採取徵收高額關稅等制裁措施，以限制進口、減少逆差。

　　二是提高談判要價。在4月海湖莊園領導人會晤之後，兩國啟動百日計劃，隨後進行了密集談判，並取得部分早期收穫。在7月底首輪中美全面經濟對話中，雙方將百日計劃延長為一年計劃，繼續試圖凝聚共識，但分歧依然顯著存在。特朗普政府對當前進展並不十分滿意，貿易團隊逐漸對華示強，目的在於塑造輿論氛圍，變相對華施壓，提高談判要價。

　　三是議題交易。對特朗普來說，貿易本身即是目的也是手段。基於商人本性，其經常將貿易與其他議題捆綁銷售，試圖通過打貿易牌迫使中國在其他議題上做出讓步。他先前就曾在社交媒體上表示「中國每年在對美貿易中獲得數千億美元的順差，卻沒有在朝核問題上為美國做過什麼」。

　　貿易戰沒有贏家

　　早在競選期間，特朗普就屢屢對華發表威脅言論，包括將中國列為匯率操縱國、對中國輸美產品徵收45%關稅等。但其上台後並沒有馬上兌現這些承諾，而這也給中美經貿發展以喘息之機。應該說，特朗普時代的中美關係實現良好開局，與經貿關係的平穩發展密不可分。儘管外界多有爭論，但經貿關係作為中美關係壓艙石和穩定器的角色並未發生根本性改變。

　　就在調查啟動的同一天，白宮首席戰略師史蒂夫．班農離職。這位經濟民族主義者前不久還在鼓吹對華發動經濟戰，稱「301條款」是對付中國的最佳武器。然而，班農下台之後，這項調查沒有被暫停或中止。這至少說明一個特點：在經貿問題上，特朗普政府內部的對華強硬聲音正成為共識，「301條款」調查不過是特朗普下的一步先手棋。從這個意義上判斷，未來兩國發生貿易戰的可能性正在迅速增加。

　　歷史早已反覆證明，通過威脅制裁而非對話協商的手段來解決分歧，顯然是緣木求魚，只會搬起石頭砸自己的腳。特朗普「邊打邊談、以打促談」的貿易邏輯，不僅在中國這裏行不通，更是將中美關係過分簡單化，只會適得其反。中美經貿關係發展至今，早已不是38年前建交時的「白手起家」，甚至跟10年前相比都大不相同。這種「唇亡齒寒」的共生關係，決定了合作才是中美經貿發展的唯一正確選擇。

　　「301條款」調查目前還只是開了個頭，不排除這是特朗普別有用心的政治算計。但鑒於調查可能帶來的嚴重後果，有必要再次提醒特朗普回顧歷史。貿易戰沒有永遠的贏家，其葬送的不僅是中美經貿關係的未來，更將為全球經貿體系帶來巨大震盪。而這場戰爭一旦開啟，特朗普「讓美國再次偉大」的計劃也將成為泡影。