圖：此次政府工作報告中，金融監管體系調整為「一委一行兩會」，同時強化央行統籌監管的核心地位\資料圖片

　　作為三大攻堅戰之首，「防範化解重大風險」成為今年兩會重要議題。本屆政府工作報告在談及該方面工作時指，「強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。」分析稱，從目前機構改革方案來看，金融監管體系調整為「一委一行兩會」，同時強化央行統籌監管的核心地位，為打贏攻堅戰奠定重要基礎。\大公報記者 李靈修、倪巍晨北京報道

　　自1996年中國開啟金融改革後，內地金融機構逐步由分業經營轉向混業經營，隨之而來的交叉金融風險也引起了監管當局的重視。

　　早在2013年8月15日，國務院針對混業監管問題做出批覆，同意由央行牽頭建立「金融監管協調部際聯席會議制度」，成員單位包括銀監會、證監會、保監會與外管局。但聯席會議制度架構鬆散，無法對金融風險形成有效管控。2015年A股市場爆發股災，彼時銀行、信託、保險等渠道的熱錢大量湧入，而證監會在排查資金槓桿時面臨跨部門監管障礙。這也再次引發業界對於混業監管問題的討論。

　　設金穩委強化監管地位

　　中國人民銀行研究局局長徐忠指出，在金融業綜合經營趨勢明顯的背景下，金融風險跨部門、跨領域、跨行業傳染並放大的特點明顯，系統性金融風險防範超出了單個領域監管部門的能力範圍。從單個監管部門的角度看，都監管合規、風險可控，但從全局看其風險隱患可能已威脅金融系統穩定。

　　鑒於此，2016年末召開的中央經濟工作會議首提「監管姓監」，銀、證、保三會其後陸續將監管重心定位於風險防治領域。2017年7月舉行的全國金融工作會議上，國家主席習近平明確要求「分離發展和監管職能」，同時批准成立國務院金融穩定發展委員會（下稱金穩委）。

　　瑞穗證券首席經濟學家沈建光分析，金穩委的設立反映出中央決策職能得到進一步強化，而從人事層面來看，金穩委主任一般由主管經濟的副總理擔任，既有利於強化監管的地位和執行效力，也是落實本屆政府工作報告中提到「強化金融監管統籌協調」的鋪墊。

　　銀保監合併 簡化職能

　　另一方面，原有的「一行三會」監管體系也出現調整。兩會期間公布的機構改革方案中，擬合併銀監會、保監會組建「中國銀行保險監督管理委員會」，作為國務院直屬事業單位。同時，兩家機構擬定重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行。

　　沈建光表示，近年來，中國各類金融機構之間跨行業合作密切，金融控股公司日益增多。但三會之間由於機構機械分割，使得監管真空區與監管套利的現象普遍存在。此次機構改革有利於金融風險的統一監管。

　　徐忠認為，造成目前金融亂象與局部風險的原因之一，在於身兼發展與監管兩職的監管部門目標衝突。此次機構改革強化了央行的監管核心地位，新增職能包括制定跨市場交叉性金融產品的監管規則，統一同類產品監管標準和規則落實功能監管，因此可有效防控系統性金融風險，有力維護金融穩定。