8月21日，國務院新聞辦公室舉行「開局起步『十五五』」系列主題新聞發布會，財政部副部長率相關司局負責人系統闡述了「十五五」時期財政工作的戰略構想和積極財政政策的實施成效。這場發布會既是對「十四五」財政工作的總結，更可看成「十五五」財政改革的開幕宣言，釋放的一系列積極信號，更是值得我們仔細研究。

本文從六個維度提煉發布會亮點，剖析其背後的政策邏輯與積極意義。

一、戰略框架：六個「進一步」錨定財政改革新航向

發布會最核心亮點是財政部副部長系統提出的「十五五」時期財政工作六個「進一步」，這既是財政改革的路線圖，也是檢驗成效的標尺。

財政實力進一步增強。保持財政收入與宏觀經濟的協調增長，在經濟高質量發展中不斷培育穩定可持續的財源。其深層邏輯在於：財政實力不是單純的「多收錢」，而是要在經濟增長與財力建設之間建立良性循環。「把依託行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入，全部納入政府預算管理」，實質是對政府財力「家底」實施全口徑管理，堵住預算外資金的「後門」。「聚小錢為大錢」則彰顯了財政資源統籌的理念升級——不是簡單地增加收入，而是讓每一分公共資金都在聚光燈下運行。

財政支出結構進一步優化。以零基預算改革為抓手，打破支出固化僵化格局。零基預算改革要求每一筆支出從零開始論證其必要性，這不僅是技術層面的變革，更是財政資源配置權力的重新分配——從「誰佔住了盤子誰就能持續獲得資金」轉向「誰能產生更大公共效益誰就能獲得資金」。「財政支出更多轉向投資於人」，則標誌着支出理念從偏重「物」的投入轉向「人」的全面發展，這是適應我國從投資驅動向消費驅動轉型的必然選擇。

財政宏觀調控效能進一步提升。發揮財政政策擴大總需求和定向調結構的雙重優勢，承認了財政政策既是總量工具也是結構工具的雙重屬性。逆周期管理與跨周期調節相結合，既熨平短期波動，又着眼長期結構優化，體現了宏觀調控從「應急式」向「前瞻式」的躍升。

財稅體制改革進一步深化、財政科學管理水平進一步提高、財政重點領域風險進一步化解，分別從制度供給、治理能力、風險防控三個維度構成了財政改革的完整閉環。

六個「進一步」絕非目標羅列，而是一個環環相扣的系統工程：實力是基礎，結構是方向，效能是手段，改革是動力，管理是保障，化險是底線。六者共同指向一個目標──建設「更為強大、穩固、平衡、可持續的財政」。

二、政策力度：積極財政政策的量級躍升

發布會披露的數據展現2026年「更加積極」財政政策的歷史性力度。財政支出預算安排首次超過30萬億元（人民幣，下同）。「十四五」時期全國一般公共預算支出合計約135萬億元，年均約27萬億元。首次突破30萬億元，意味着支出規模躍上新的量級平台，體現財政政策在複雜形勢下的主動作為。

新增政府債券規模達到11.89萬億元，為歷年力度最大，涵蓋赤字、超長期特別國債、地方政府專項債券等多種工具，構成了多層次、多維度的政府融資體系。2026年發行1.3萬億元超長期特別國債，其中8000億元用於「兩重」建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）、2000億元用於大規模設備更新。

中央對地方轉移支付連續第四年超過10萬億元，在地方財政承壓背景下，體現了中央財政對地方的「輸血」與「賦能」並重。

這三組數據共同詮釋了「更加積極」的內涵。2026年赤字率繼續按4%左右安排，連續兩年保持在4%左右。但「更加積極」不僅體現在規模上，更體現在「靠前發力、精準施策」的策略選擇上──不是等到壓力加大再出手，而是在開局之年就保持足夠的政策強度。

三、機制創新：財政金融協同的乘數效應

本次發布會最具制度創新色彩的亮點，是財政金融協同促內需6項政策工具的創設與優化。

今年中央財政安排1000億元資金，創設了4項促投資政策和2項促消費政策，通過貼息、擔保等方式引導金融資源精準「滴灌」。政策出台以來，累計支持相關領域新發放信貸逾20萬億元，惠及居民過億人次、企業數百萬家，有力支持了民間投資和居民消費。

這一機制的核心邏輯是「以財政資金為引、以金融資源為渠、以市場機制為網」的三級傳導，政策不僅惠及傳統產業，也覆蓋了高端裝備、人工智能、綠色低碳等新興產業領域，一位能源企業負責人從「貸款額度不超千萬元、期限不超一年」到「獲得1300萬元、三年期中長期貸款」的經歷，生動說明了政策如何打通民間投資的「堵點」。

值得關注的是政策的動態優化機制。下半年起，貼息範圍從固定資產貸款拓寬至流動資金貸款、從消費貸款拓寬至信用卡分期消費，經辦機構大幅擴容，貸款規模上限和個人貼息上限均有提高。

四、支出轉型：從「投資於物」到「投資於人」

發布會反覆強調的「財政支出更多轉向投資於人」，標誌着一場深刻的支出結構變革。

2026年，全國一般公共預算安排教育、社保、衞生、住房等方面的民生支出增速高於總體支出增速，在財政收支平衡壓力加大的背景下，體現了「民生優先」的政策取向。具體來看：

在養老領域，中央財政推動加快建立長期護理保險制度，向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，惠及近200萬失能老年人，回應了「一人失能、全家失衡」的社會痛點。在育兒領域，育兒補貼覆蓋超過2500萬名嬰幼兒及其家庭，下達約1000億元補助資金，切實降低了家庭養育成本。學前一年免保教費政策惠及約2400萬人次在園兒童。在醫療領域，居民醫保財政補助標準持續提高，HPV疫苗納入國家免疫規劃穩步推進。在教育領域，學生資助資金惠及約1.5億人次。

「投資於人」的政策邏輯可以從三個層面理解。微觀層面，提升居民可支配收入和社會保障水平，讓人們「能消費、敢消費、願消費」。中觀層面，通過教育、醫療、養老等公共服務投入提升人力資本質量，為高質量發展提供人才支撐。宏觀層面，消費正成為中國經濟增長的「主動力」─2025年最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到52%，財政支出向消費端傾斜，實質上是將增長動力從投資驅動轉向消費驅動。

「投資於人」與「黨政機關習慣過緊日子」形成了「一增一減」：該減的政府運行成本堅決減，該增的民生投入堅決增，體現了公共財政「取之於民、用之於民」的本質。

五、風險化解：在發展中化債、在化債中發展

發布會將「財政重點領域風險進一步化解」列為六個「進一步」之一，並提出了「把不違規新增地方隱性債務作為『鐵的紀律』」的剛性要求。

一攬子化債方案明確了存量隱性債務的置換路徑，截至2026年7月底，各地發行置換債券已完成全年額度的近九成，化債工作正按計劃有序推進。

六、改革深化：財稅體制改革的「深水區」攻堅

發布會還釋放了多項財稅體制改革信號，三個方向尤為值得關注。

一是零基預算改革的全面推進。「十五五」規劃綱要明確要求「深化零基預算改革，統一預算分配權」。其本質是打破支出固化的利益格局，讓財政資金從「誰佔住了誰用」轉向「誰更有效誰用」，這不僅是預算編制方法的技術變革，更是部門間利益格局的深度調整。

二是稅收制度的公平化改革。發布會提出系統梳理稅收優惠政策，「該停止的停止，該優化的優化」，扭轉政策「碎片化」傾向。針對地方政府違規出台稅費優惠、返稅引稅問題，「動真碰硬、嚴肅處理」。這釋放了一個明確信號：稅收競爭時代正在終結，全國統一大市場建設需要統一的稅收規則，「不搞稅收政策的窪地，精心打造營商環境的高地」。

三是政府採購秩序的規範化。「無論是國有企業、民營企業還是外資企業，只要產品符合標準，均一視同仁對待」，同時聚焦差別歧視條款、圍標串標等違法違規行為持續開展專項整治。這既是市場環境優化的需要，也是對世貿組織《政府採購協定》等國際規則的主動對接。

這三個改革方向的共同邏輯是：通過制度建設優化資源配置、維護市場公平、提升治理效能。建設全國統一大市場「既是攻堅戰，也是持久戰」。

七、結語

回望「十四五」，全國一般公共預算收入與支出規模均較「十三五」大幅增長。站在「十五五」開局的節點上，這場發布會傳遞的核心信息是：財政政策正在從「規模擴張型」轉向「效能提升型」，從「投資驅動型」轉向「消費支撐型」，從「應急調控型」轉向「制度建設型」。

六個「進一步」的戰略框架為未來五年錨定了方向；積極財政政策的量級躍升為穩增長提供了有力保障；財政金融協同機制為宏觀調控增添了創新利器；「投資於人」的理念轉變為支出結構注入了新靈魂；化債與發展並舉為風險化解開闢了可行路徑；財稅體制改革攻堅為制度優勢的發揮奠定了基礎。

「十五五」是基本實現社會主義現代化夯實基礎的關鍵階段。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，其改革的深度、政策的力度、管理的精度，將直接決定中國式現代化能否取得決定性進展。這場發布會展現的，不僅是一份階段性成績單，更是一份面向未來的改革宣言。

（作者為星圖金融研究院消費金融研究中心主任）