9月份，財政運行呈現出收入增速回落、支出降幅收窄的運行態勢。廣義財政收入同比從上月增長2.9%轉為下降3.5%，其中一般公共預算收入增速轉負，稅收收入、非稅收入增速均有放緩，政府性基金預算收入承壓；廣義財政支出同比下降3.7%，降幅比上月收窄3個百分點。

一般公共預算方面，收入增速轉負。9月份，全國一般公共預算收入同比下降0.1%，年內首現負增長，稅收收入、非稅收入增速均有放緩。其中，稅收收入同比增長0.2%，比上月回落5.4個百分點；非稅收入同比由上月增長0.3%轉為下降1.0%，反映地方盤活國有資源資產增收的節奏放緩。從收入進度來看，9月收入進度佔比為7.1%，仍高於過去三年同期均值6.9%。

主體稅種除增值稅與個人所得稅外，其餘拖累較為明顯。9月國內增值稅同比增長7.3%，比上月加快3.3個百分點，同期PPI漲幅刷新年內高點增厚稅基，工業、服務業增速加快；個人所得稅同比增長10.5%，部分行業發展較好以及稅務機關持續加強高收入人員納稅引導規範情況下，繼續保持較快增長。

加快資金使用 優化支出安排

不過，國內消費稅同比下降8.5%，主因汽車、成品油等消費偏弱，其中車輛購置稅同比增長4.4%，比上月回落10.9個百分點；企業所得稅同比由上月增長11.6%轉為下降0.4%，或與稅款入庫節奏有關，同時PPI-CPI剪刀差擴大擠壓中下游企業利潤；房地產相關稅收同比下降14.6%，降幅比上月擴大12.7個百分點，顯示當前房地產市場仍處於分化調整階段，雖然一線及部分強二線城市在政策托底和剛性需求支撐下延續修復，但低線城市受高庫存、需求不足等因素制約仍面臨調整壓力；印花稅同比由上月增長15.1%轉為下降11.7%，市場成交活躍度顯著降溫，9月A股日均成交額1.83萬億元（人民幣，下同），環比上月下降18.7%。

另外，一般公共預算的支出增速微幅回升。9月份，全國一般公共預算支出增速由上月下降0.1%轉為零增長。其中，中央一般公共預算本級支出同比增長4.6%，比上月回落0.1個百分點，強度保持穩定；地方一般公共預算支出同比下降0.8%，降幅比上月收窄0.3個百分點。從支出進度來看，9月支出進度佔比為9.6%，低於過去三年同期均值9.7%。

從支出結構看，民生相關支出同比由上月增長1.9%轉為下降0.9%，其中社會保障和就業、衞生健康支出增速分別比上月回落7.4、6.7個百分點至-4.8%和-2.9%，而文化旅遊體育與傳媒、教育支出增速比上月加快；科學技術支出同比增長6.9%，比上月回落2.1個百分點；基建相關支出同比下降1.3%，降幅比上月收窄2.4個百分點，其中節能環保、城鄉社區支出增速回升，而農林水、交通運輸支出增速進一步放緩。

政府性基金預算方面，收入降幅擴大。9月份，受上年同期基數抬升影響，全國政府性基金預算收入同比下降15.9%，降幅比上月擴大12.1個百分點，其中國有土地使用權出讓收入降幅比上月擴大10.6個百分點至-23.2%，同期土地市場整體成交規模回升；收入進度佔比為6.2%，持平於過去三年同期均值。

另外，政府性基金預算支出降幅收窄。9月份，政府性基金預算支出同比下降12.3%，受新增專項債放量發行以及低基數效應影響，降幅比上月收窄9.1個百分點。9月新增專項債發行6204億元，環比、同比分別增加1015億元、2073億元；支出進度佔比為9.1%，低於過去三年同期均值9.3%。

四季度作為全年經濟收官的關鍵窗口期，財政政策將堅持精準發力、提質增效。主要措施包括：

一是盤活存量債務限額，托底投資與基層財力。財政部安排使用地方債結存限額5500億元。其中，3000億元一般債結存限額全部分配縣區使用，專門用於提高縣區一般公共預算保障能力；2500億元專項債結存限額分配給有實際項目資金需求的地區，並向經濟大省傾斜，支持擴大有效投資。

二是加快財政資金使用，形成實物工作量。正確政績觀導向下，加之政府投資項目決策終身負責制的實行，地方在項目篩選及審核上更為審慎，導致財政資金等項目，前9個月廣義財政支出進度佔比為65.2%，低於過去三年同期均值66.3%。對此，財政部表示將對支出進度偏慢的地區加強督導，打通資金落地堵點。

三是優化財政支出安排。更加注重擴大內需，扎實推進「六張網」和「兩重」建設，優化實施財政金融協同促內需政策；更加注重科技賦能，加快推動新舊動能轉換；更加注重保障民生，持續強化防災減災救災能力建設，用好重點群體補貼政策。

（作者為民生銀行首席經濟學家）