做好防災減災救災、安全生產等應急管理工作，重點和難點在基層。近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於進一步提升基層應急管理能力的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出23條具體措施，要求提升5種能力。基層單位如何落實？4月13日，記者就此採訪了省應急管理廳相關負責人。

　　突出黨建引領

　　明確各方職責

　　“《實施意見》貫徹省委、省政府有關要求，結合中辦、國辦《關於進一步提升基層應急管理能力的意見》，提出把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。”省應急管理廳相關負責人説。

　　理順應急管理體制。發揮應急管理部門綜合優勢以及相關部門和有關方面專業優勢，堅持資源統籌、縣鄉一體、上下聯動、條塊結合，推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移。依託網格化管理體系及時排查風險隱患，推動問題儘快解決，更好地推動基層應急管理工作融入基層治理網格建設進程。

　　健全責任落實機制。《實施意見》提出，黨政主要負責同志為本地應急管理工作的第一責任人；縣級黨委和政府依法明確各類生產經營單位安全生產監管主體，消除監管盲區。在鄉鎮（街道）履行職責事項清單中，明確應急管理及消防相關基本履職事項和以上級應急管理等部門為主負責、鄉鎮（街道）為輔配合的履職事項，並相應下沉工作力量和資源，建立健全相關工作制度。

　　強化隱患排查

　　探索有效機制

　　結合具體省情，《實施意見》對基層應急管理體制機制進行了探索創新，特別是要進一步強化企業主體責任，有效落實“三管三必須”要求。

　　加強安全舉報獎勵。建立安全生產打非治違常態化機制，定期曝光重大事故隱患和典型案例。推動生產經營單位建立事故隱患內部報告獎勵機制。

　　加強隱患排查治理。市、縣兩級按區域、災種、行業領域制定隱患排查指南，建立隱患台賬，推動實現安全監管動態化、排查治理精準化。鄉鎮（街道）和村（社區）配合相關部門定期開展重點檢查，做好日常巡查工作。

　　完善救援力量體系。探索推進基層應急消防一體化融合發展，全面加強應急救援隊伍規範化建設。按照縣級不少於50人、鄉鎮（街道）不少於20人的標準配齊配強綜合救援隊伍，在風險突出地方與各類功能區建立專業應急救援隊伍。

　　優化應急指揮機制。推進省市縣鄉四級應急指揮體系縱向貫通、直達基層，實現鄉鎮（街道）可視化指揮系統全覆蓋。

　　強化支撐保障能力。保障人才、資金、物資等投入，加強科技賦能，推進標準化建設。優化提升“斷路、斷網、斷電”等極端狀態下通信保障能力。推動市、縣應急物資儲備庫全覆蓋，災害中風險以上地區要儲備滿足二級應急響應所需物資，實物儲備不低於50%。

　　完善基層體系

　　鼓勵地方創新

　　《實施意見》是對我省近年來基層應急管理工作多項探索與實踐的總結提升。2021年以來，省委、省政府相繼出台系列政策文件，健全完善基層應急管理組織、責任、防控、救援、保障五個體系，形成鄉鎮（街道）“1+4”、村（社區）“1+3”基層應急管理架構。

　　下一步，我省將以《實施意見》印發為契機，省負總責、市縣抓落實，明確相關部門職責，形成工作合力，進一步提升基層應急管理能力和水平。理順體制機制，推動形成鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系。

　　同時，鼓勵各地根據自身情況，探索適合本地特色的應急能力提升路徑。適時發掘一批可推廣可複製的基層典型經驗案例，在全省推廣。