9月16日，香港特區行政長官李家超在立法會發表《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026─2030年）》（以下簡稱《規劃》）。這是香港回歸以來首份五年規劃，規劃全面對接國家「十五五」規劃，為香港未來五年發展作出頂層設計和戰略部署。《規劃》約6萬字、分7篇28章，確立五大主要目標、提出22項關鍵績效指標（KPI），覆蓋了「四中心、一高地」、北部都會區建設和粵港澳大灣區合作等重點範疇。

香港大學經濟金融學院經濟學講座教授、香港大學原首席副校長王于漸在訪談時指出，編制五年規劃是統一社會認知的重要過程，香港要找準自身不可替代定位，重點發揮金融業優勢為國家科創提供國際融資支撐。

①五年規劃是一次很大的進步，重在統一思想認識

問：香港推出歷史上首份五年規劃，恰逢國家「十五五」規劃開局。站在你的觀察角度，你整體如何看待這份規劃？

王于漸：總體而言，這份規劃質量上乘，是一項重大進步。在規劃明確的發展方向當中，金融領域是一大亮點，明確提出發展六類不同類型的金融服務，突破了香港金融業長期以來以銀行業和股票市場為主的單一結構。對其他行業發展路徑也有細緻闡述，體現了充分的調研與意見徵詢。凡可着力之處均已着力。

問：這份規劃的出台，對於當下的香港而言有着怎樣的意義？

王于漸：香港面對的全球經濟環境已經發生深刻變化，這種變化難以僅憑少數人推演而釐清，必須依靠全社會協調討論。因此，編制五年規劃，實際上是一次統一認識、凝聚共識的過程。共識的形成，關鍵在於認清一個根本問題：既然外部市場環境已經改變，香港就必須嵌入國家的發展路徑，找準自身能夠補上的位置。深圳、上海能夠承擔的角色，香港不必重複；香港所要扮演的，是內地其他城市難以替代的角色。

②核心邏輯：為國家創新發展提供國際融資支撐

問：這份五年規劃承載對接國家發展戰略的目標，結合當下內外環境，你認為這份規劃背後最核心的思考邏輯是什麼？香港可以依託自身優勢，在國家發展大局中承擔什麼樣的獨特角色？

王于漸：規劃的核心邏輯是立足國家發展大局、順應當前國際形勢，充分釋放香港自身優勢，其中金融業的優勢最為突出。

我國改革開放已逾40載，現階段發展的核心任務之一，是依託自主創新與技術進步提升生產力。自主創新不同於單純引進外來技術，而是探索自主發展路徑，往往項目投入規模巨大，亟需長期、大額的資金支持。目前相關資金主要來源於財政投入、貿易順差與居民高儲蓄。隨着我國經濟體量已接近美國，繼續依靠上述渠道持續提供大規模融資，壓力持續增大。與此同時，出於國家安全考量，內地金融市場將秉持穩妥有序原則，循序漸進擴大對外開放。

在此背景下，香港的核心價值，就是助力國家強化國際融資能力，引入全球資本，為投入規模大、周期長的科技創新項目提供資金支撐。這項安排既契合國家戰略需求，也充分發揮香港自身所長。

問：規劃當中重點布局了多類型金融服務，跳出了傳統銀行業、股票市場的框架。為什麼香港不能僅依靠股票市場去服務科創發展，構建更加多元完整的融資體系需要關注哪些方面？

王于漸：股票市場屬於相對傳統的融資渠道，不宜作為支持科創發展的唯一依託，必須多元發展各類金融服務。本次規劃提出發展六類金融服務，用意正在於此。當前，我國工程技術人才總量已超過美歐總和，人才儲備充足，但資金供給存在短板。只有將人才優勢與金融資本緊密結合，創新活動才能持續推進。因此，應當鼓勵更多內地創新企業赴港融資：發展成熟的企業可選擇上市，尚處在成長階段的初創企業，同樣能夠在香港獲取融資支持。

要實現這一目標，需要搭建更為完備的創業融資生態。硅谷的經驗在於，將資本供給方與創意研發人才匯聚在一起，讓創意得到理解、扶持並推向市場。科研人員擁有創新構想，但往往不擅長企業運營與市場開拓，需要專業力量協助，把創意轉化為具備盈利能力的企業並推向市場。創業者真正看重的，往往不只是資金本身，更是能夠伴隨企業開拓市場的資本資源。香港人口僅700餘萬，單憑本地市場難以形成足夠規模，應當廣納全球人才。北部都會區、國際大學城，正是為此規劃的重要載體。不少創業研發活動可以在內地完成，之後來港對接融資。香港既要吸納內地人才，也要吸引東南亞及世界各地人才。

問：落實到創新科技領域，結合香港自身資源稟賦，你覺得香港在國家創新鏈條裏，適合承擔怎樣的角色？

王于漸：政府在科創領域已開展大量工作，相關部署切實可行，能夠推進的舉措均在推進。值得注意的是，國家在不少科創行業已居於領先地位，香港的定位重在配合與補充。從人才規模來看，香港難以與內地相比；從生產成本而言，也無法低於內地。因此，香港的發展路徑，是立足自身優勢環節做到極致，依託成熟的金融體系與企業網絡，助力科研成果轉化、對接市場，這正是香港不可替代的價值。

③國際大學城：抓住機遇吸納人才，穩步推進產學研

問：規劃提出建設國際大學城，這項布局被寄予吸納全球人才的期待。想要實現國際大學城的戰略定位，現實當中會面臨哪些關鍵挑戰，可以從哪些方向着手推進？

王于漸：香港高等院校整體辦學質量較高，其中八所院校獲得政府資助。當前美國等部分傳統留學目的地收緊招生政策，不少學生轉而尋找其他求學選擇，香港具備吸納更多優秀生源的條件。但機遇窗口期有限，把握這一機遇，需要落實兩項核心工作。

第一是土地供給。規劃原本分配給高校的土地資源較為有限，300公頃的用地規模並不充裕。究其原因是仍將學生視作本地走讀生。國際學生與本地學生在用地需求上最核心的差異，體現在學生宿舍。高校自身宿舍資源不足，學生難以獲得穩定、安全、便利的生活學習環境。對於赴港就學的年輕海外學生而言，缺少穩定住宿保障本身就是一項風險。北京大學、清華大學面向全國招生，早已充分考慮這類配套需求。北部都會區國際大學城將用地規模擴大至1000公頃，為土地供給問題提供了解決方案，是良好的開端。

第二是經費保障。香港各大學學費收入僅可維持基礎教學運轉，若要支撐高水平科研，還需要更加多元的資金投入。規劃提出引入企業與社會資本，方向契合發展需要。

問：你覺得香港推進產學研融合可以遵循怎樣的路徑，有哪些現實問題需要處理？

王于漸：這項工作仍需在實踐中探索完善，適合分階段推進：先做好國際學生培養，再逐步構建產學研融合機制。

從美國高等教育的發展歷程來看，具備產學研結合特徵的研究型大學，成型於第二次世界大戰之後。其早期科研經費主要來自國防部、能源部等政府部門；依靠市場資金投入科研，則是技術實現商業化之後形成的路徑。這表明，採取政府投入與企業參與並行的模式，是較為務實的推進方式。值得關注的是，科研成果轉化的核心並不只在於資金。同等規模的投資，如果投資方僅提供資金而缺乏市場運營能力，很難獲得科研團隊認可；只有能夠協助科研團隊將成果轉化為產品、開拓市場的資本，才具備實際價值。由此可見，金融與產業深度融合，是國際大學城發揮效能的重要支撐。

從當前政府對高等教育的投入來看，土地供給已有改善，但資金投入仍相對有限。因此應當充分發揮現有高校的科研實力，積極引入企業與社會資本。校舍建設尚需五至六年，客觀上也為開展深度調研、完善頂層設計預留了時間。

④房屋與人口：以更靈活的機制配合長遠發展

問：住房議題是香港社會長期關注的民生焦點，這份規劃也涉及土地、居住保障相關安排。房屋議題和香港長遠的產業、人口發展之間存在怎樣的關聯，五年規劃視角下可以如何統籌看待這一問題？

王于漸：發展經濟是解決民生問題的根本途徑，優先謀劃經濟發展的思路是正確的。香港人口老齡化程度較高，未來產業發展需要持續引入大量人才，而人才落戶首要面對的就是居住問題。由此可見，住房不單是民生議題，更是支撐香港未來經濟發展的關鍵環節。規劃已在此領域邁出重要一步：北部都會區等區域為香港拓展了全新土地空間，加快建房、縮短公屋輪候時長等舉措正在落地，市民居住條件將逐步改善。在此基礎上，還要把房屋問題放在更長遠的視野裏統籌謀劃。香港持續吸納新增人口與人才，隨之帶來交通、醫療、教育等配套需求，其中居住需求最為突出。唯有增強住房供給彈性，才能更好匹配人才引進與產業升級。這項工作需要通盤考量、久久為功，保持政策連續性尤為關鍵。

⑤服務業提質：讓競爭帶來更好的服務和更多的機會

問：除了金融、創科這類戰略產業之外，本地服務業關乎普通市民日常。從這份五年規劃的視角來看，香港本地服務業想要提質增效，可以往哪些方向探索？

王于漸：改革開放之後，香港製造業逐步北移，經濟結構轉型為以服務業為主。製造業面向全球市場競爭，整體效率較高；而服務業大多服務本地消費市場，保護性政策逐漸增多，在引入競爭、提升服務質量與運營效率方面發展緩慢，嚴重削弱香港服務業競爭力。以出租車行業為例，現有從業人員年齡普遍偏高，年輕群體從業意願不足。若能引入新的運營模式，參照內地普及的手機叫車方式，服務質量與從業者收入均有望同步提升。

⑥不是放棄自由經濟，而是適應變化、主動作為

問：現在有部分聲音提出，制定五年規劃意味着香港正在偏離既有的自由經濟模式，對於這一類觀點，你怎麼看？

王于漸：這種觀點似是而非，並未抓住核心。香港過往奉行自由經濟，依託的是高度開放的全球經濟環境；而當下外部環境已發生顯著變化，各類審查與壁壘持續增多。世界格局已然改變，香港必須隨之調整：通過規劃搭建配套機制、渠道與制度安排，方能在新環境下繼續高效運轉。

這類問題已非單個市場主體可以獨立應對，必須與政府協同配合。因此，與其說是香港放棄自由經濟，不如說是外部環境已難以延續舊有模式。國家有規劃，香港要對接國家，不規劃，何以對接？沿用舊辦法難以為繼，即便勉強走得通，其作用和規模也只會越來越小。

香港最大的優勢還是金融，而金融本身就是由規則和條例構成的產業，把制度建設好，既能保護市場，又能促進發展。凱恩斯說過：事實已經改變，難道你的想法可以不改變嗎？香港主動應變，正是順應大勢之舉。