中央港澳工作領導小組副組長、中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前出席在橫琴召開的推進橫琴粵澳深度合作區建設專題會並講話。會議深入學習貫徹習近平總書記關於橫琴建設的重要指示批示精神，加快推動「深入推進橫琴粵澳深度合作區建設一攬子政策舉措」落地實施，支持澳門主動對接國家「十五五」規劃、落實特區新的五年規劃，推進橫琴建設再上新台階。

發揮大灣區先進生產鏈優勢

中央一直高度重視橫琴發展，通過推動橫琴粵澳深度合作區與澳門經濟的高度協同、規則深度銜接，將橫琴打造成澳門經濟適度多元發展的重要平台。橫琴近年取得矚目發展，與習近平主席的把舵定向，澳門特區政府的積極作為有直接關係，特別是習近平主席在橫琴考察時提出的「三個要看」，更為橫琴發展立牌指路。夏寶龍主任這次出席會議，既為橫琴粵澳深度合作區建設集思廣益，推進橫琴發展更上層樓，對於香港發展北部都會區建設同樣有啟迪意義，通過橫琴、北都雙翼齊飛，帶動港澳同開新局。

「橫琴模式」的成功經驗，對香港有三大借鑒：

一是香港與澳門同樣面對經濟發展模式和產業單一的問題。在經濟學上，一個地區的產業發展往往是依循各自的比較優勢和發展路徑而來，要改變並不容易。中央之所以重視橫琴發展，正是通過這一平台為澳門經濟的多元發展提供增量。習近平主席多次強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件，推動琴澳一體化水平逐步提升。正點出了橫琴發展的重中之重。

對香港而言，北部都會區是謀劃「南金融、北創科」布局的重要一環。「南金融」香港基礎穩固，優勢顯著，只需不斷擴大金融的寬度和深度。至於「北創科」關係香港經濟的長遠增長，通過開拓創科這個朝陽賽道，充分發揮大灣區的先進生產鏈優勢，為香港培育更加多元的經濟，更多的高增值產業。所以，北部都會區對香港而言，絕不只是一個規模龐大的發展區，更是香港經濟的一次重新賦能，必須以全局的眼光和視野看待，不能將北都變成一個大型的地產項目，須從香港整體發展的高度全面謀劃北都。

二是要通過頂層設計，重點打通人流、物流、資金流等要素。橫琴與北部都會區都需要依靠大灣區的經濟腹地，這亦意味橫琴和北都同樣需要在「兩種制度、三個關稅區、三種貨幣」的條件下進行發展，如何將制度之異轉化為制度之利，是成敗關鍵。在《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出台的短短五年時間，截至今年7月底，合作區澳資企業已達到8148戶，較2021年合作區掛牌成立時增長近76%。「澳門註冊＋橫琴生產」模式常態化運作，目前經橫琴口岸通關的日均車輛超過1.2萬輛次，其中澳門單牌車超過三分之二；日均通關人員近10萬人次，其中澳門居民超過四分之一。

這些成績的背後，正是規則銜接和機制對接發揮了重要促進作用，橫琴於2024年全面實施「一線放開、二線管住」的分線管理模式，將橫琴與澳門之間設為「一線」，實施極度便捷的通關與檢驗政策；橫琴與內地其他地區之間設為「二線」，實行常態化監管。這種創新的邊界管理，讓人才、資金、貨物及數據要素能在「一線」實現近乎無縫的跨境流動，實質上將澳門的自由港優勢延伸至橫琴。

現時合作區已推出350項規則銜接措施，涵蓋經貿、商事、民生等領域；開通琴澳首條跨境政務數據專用通道，兩地政務協同效率大幅提升；「澳事琴辦」服務拓展至173項，澳人澳企在橫琴辦事正變得更加便捷。這些規則銜接措施，每一項都不是什麼驚天動地，但卻是實實在在的打通兩地的要素流動，深化兩地聯通。

主動規劃推動產學研一體

北部都會區建設同樣需要制度創新，推動規則銜接措施。廣東省「十五五」規劃亦已將大灣區建設作為謀篇布局重點。要實現兩地發展對接、協同開發、產業導入，必須解決制度之異的問題，例如可研究設立人才往來、數據流動、設備材料等的「綠色通道」，在資金上進一步深化聯通，以至推動「港資港法」擴大至整個大灣區等。特區政府應從頂層設計和戰略謀劃着手，推進改革，做好北都的頂層設計。

三是在產業發展上敢於投入，主動規劃，推動產學研一體。橫琴發展定位十分明確，圍繞「四新」產業推動澳門經濟適度多元發展，澳門政府對此作出了全盤的布局和大量的投入，在科技研發與高端製造領域上，一批聚焦集成電路、人工智能的產業在橫琴逐步扎根，產學研轉化鏈條漸成氣候。在中醫藥方面，粵澳合作中醫藥科技產業園聚集起一批龍頭生物醫藥企業，「澳門註冊＋橫琴生產」模式常態化運作。這些背後都少不了澳門政府的主導和推動。

任何創新產業的成長都需要政府的扶持，北部都會區肩負「北創科」重任，但創科產業不會因為有了土地、有了園區都會自動投入巨資來港發展，當中既要看到香港的發展空間和潛力，更要看到政府扶持推動的決心和誠意。各國政府都在大力爭取創科巨企落戶，現在已不是「皇帝女唔憂嫁」的時代，而是要放低身段，主動爭取，甚至親身投入。特區政府在北都上也要從政策、投入上着手，包括提供稅務優勢、研發開支的扣稅，以至人才的津貼、房屋保障等，推動「一攬子政策舉措」落地，加快北都建設，與橫琴齊頭並上。

香港文化協進智庫高級副總裁、全國港澳研究會會員