北部都會區作為香港首個五年規劃的重要內容，其發展不單是建屋造地、布局創科，更關乎三萬公頃土地上城市與鄉郊如何共處。在《北部都會區發展策略》（以下簡稱「《北都發展策略》」）中有提到北部都會區內生態保育與城市建設矛盾突出、棕地作業對環境及社區生活質素影響較大，特區政府把「城鄉共融」列為北都建設六大規劃原則之首，提出在北部都會區營造「城市與鄉郊結合、發展與保育並存」的獨特都會景觀。在2021年訂立《北都發展策略》至今近五年，收地、平整與基建陸續上馬，惟社會特別關注北都城鄉共融如何落地等問題。

上文有述，筆者近日到訪雄安新區實地參觀了啟動區、白洋淀等城市建設項目，對雄安新區發展深有感受。本篇作為雄安之行系列第二篇，將聚焦雄安的整體發展與城鄉共融的建設經驗，雄安新區設立九年，從一張白紙建成現代化新城，處理了大規模原居民搬遷安置、白洋淀生態修復與農村農業轉型等問題，而這些也正是北都發展同樣關注的，其經驗值得香港參考。

雄安新區作為一個新發展區，規劃範圍涵蓋雄縣、容城、安新三縣，建設涉及大規模徵地搬遷，至今已有16.9萬居民喬遷新居。雄安新區主要從兩方面安置原居民：

一方面是以統一透明的標準給予安置房或現金補償。按《雄安新區集體土地徵收補償安置辦法》，原居民每處宅基地（農村村民集體所有的土地）給予20萬元綜合補償，對安置對象宅基地上的房屋，每個安置對象給予50平方米建築面積的安置房，精裝修交付，不選擇安置房的可按每平方米7000元的標準選擇現金補償，政府另外再給予為期五年物業費、電梯費50%的補貼。

生態修復模式可供參考

另一方面是為原居民提供生活配套與公共服務。安置不止於「上樓」，被徵地的原居民納入了雄安新區就業創業培訓、教育、醫療等民生保障體系，目前雄安宣武醫院已開診，北京大學人民醫院、北京協和醫院雄安院區全面建設，新建中小學和幼兒園100多所，包括北京四中、人大附中等，當地居民可享受北京市區優質的民生配套。

在原居民遷入城市後，農村、農業與生態沒有在新城消失。雄安新區建設了農業科技博覽園有35座溫室，匯聚350多個蔬菜品種，並提供大量農業就業崗位，將原有的周邊農戶納入現代化生產鏈條。生態修復是雄安新區可持續發展的原動力，雄安新區在建設之初已確立「先植綠、後建城」的理念，在《河北雄安新區規劃綱要》上已有明確空間格局堅持生態優先，藍綠空間佔比要穩定在70%的目標。目前雄安新區森林覆蓋率由新區設立前的11%提升至35%，白洋淀作為雄安新區發展的生態保護示範區，經過科學系統的治理，水質從設立前的新劣Ⅴ類，自2021年起穩定保持在Ⅲ類。

再看香港北部都會區亦分布着大量原居民社群，全港有642條認可鄉村，相當部分集中於北都所涉的元朗、北區一帶，目前北都收地清拆，主要以特惠補償和安置屋邨為主，對原居民生活保障仍有待檢視。北都長期以來是香港農業生產的重要基地，據數據顯示北都內現存農業用途土地中約有54%閑置，北都收地亦可能會令農地進一步減少，但農業不僅關乎糧食安全，更與北都的生態保護、社區福祉、文化傳承息息相關，需要通過科學規劃活化北都農業資源。發展藍綠康樂旅遊生態圈是北都四大功能區之一，要如何做到讓原居民也宜居、農業轉型升級宜業、保護生態環境宜遊的生態社區是北都建設發展的重要內容之一。

發揮農村特色激活鄉郊經濟

借鑒雄安經驗，其一，可將北都發展從「補償安置」進一步擴展為原居民的「民生保障」。雄安把就業、教育、醫療納入原居民的生活保障體系中，並建設現代化農業園區，推動農業數字化轉型，讓原居民在享受到更好的福利的同時，亦可保留原先農業作業。

現時北都元朗和北區各項設施相對齊全，特區政府正在推展「北都城鄉共融基金」先導計劃，其中措施包括在先導地區放寬規劃限制，容許新界豁免管制屋宇改裝成食肆、零售商店或旅館為經常准許用途，申請人可無需為相關用途提出規劃申請等。鄉郊比城市有更靈活運營空間，城市相關的食肆牌照、樓宇和消防安全等條例未必完全符合鄉郊經營，建議加快推進針對於鄉村經濟發展的相關指引，加大拆牆鬆綁力度，放寬先導區域適用範圍，打造一批具有本地特色的鄉郊經濟示範區，給予原居民更多發展空間經營農莊餐廳、民宿等等農業休閒項目，在原有土地上創造更多經濟價值。

其二，將周邊的生態建設與農業發展相結合，例如雄安的白洋淀國家公園在生態修復為農產品鴨蛋、蓮藕、蓮子、河蟹等提供了優質生長條件。建議北都可在生態保護的同時，配合經營農村特色農產品，激活鄉郊經濟。

北都的建設不應止於建多少大樓、引多少產業，更要注重城鄉融合發展，支持保留鄉村特色的基礎上發展現代化城市，發揮農村土地價值，鼓勵村民共同參與北都建設。

北都漁農城鄉融合促進會會長、特首政策組專家組成員