香港當前面對產業結構單一、新興產業發展緩慢、土地房屋供需失衡等多重深層次矛盾，單靠市場力量難以妥善解決。行政長官李家超昨日公布香港首個經濟和社會發展五年規劃，闡述戰略部署，凝聚發展共識，明確工作重點，為中長期發展確立戰略導向，可謂管治方式上的一次重要創新。規劃上承國家層面戰略，下啟香港年度施政報告，推動「有效市場」與「有為政府」結合，有助香港在行政主導體制下提升治理效能。

上承國家戰略：從「被動融入」邁向「主動對接」

國家「十五五」規劃對未來五年經濟社會發展做出戰略擘畫，並明確賦予香港「融入和服務國家發展大局」的新使命。

習近平主席去年底在聽取李家超特首述職時指出，特別行政區政府要主動對接國家「十五五」規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。香港首個五年規劃，正是貫徹這一指示的制度化載體和清晰路線圖。

「上承」國家層面規劃上，香港首個五年規劃致力於實現精準對接，將「十五五」規劃對香港的部署落地，聚焦鞏固「四中心一高地」。以金融為例，首個五年規劃確立金融是香港「根本和最大優勢」，在人民幣國際化方面，坊間熱議的人民幣櫃台納入港股通明確寫進規劃，並積極推動人民幣作為政府的支付貨幣。

創科方面，則有實質的量化目標──到規劃期末，本地創新活動總開支佔生產總值比重達3%。吸引人才方面，提出修讀全日制專上課程的非本地學生數目達到10萬人，北都興建新田、洪水橋和打鼓嶺三個大學城，為一體化推進教育科技人才發展提供充足空間。

下啟年度施政：聚焦重點任務，破除政出多門

公布香港首個五年規劃後，特首隨之發表新一份施政報告。兩者是綱舉目張、一脈相承的關係：規劃定下香港未來五年的經濟和社會發展藍圖，是前瞻性、策略性和方向性的指導文件。施政報告是特首落實五年規劃的年度報告和因應實際情況劃定的年度施政重點。

當前，香港面臨三重任務：其一，經濟轉型升級迫在眉睫，傳統金融與地產之外，香港需要在創科與高增值服務業上，增強發展動能；其二，深層次民生痛點亟待解決，比如公屋輪候時間雖然比前縮短，但仍然長達4.8年；其三，北部都會區建設要加速落地，需要打破部門壁壘，拆牆鬆綁，以加快行政審批及暢通資金統籌機制。

針對這些痛點，香港首個五年規劃展現了強大的「啟下」功能，徹底改變了過去施政報告按年發布容易導致的「碎片化」情況，以績效KPI引導跨部門落實。比如，在北都建設部署上，五年規劃提出北都熟地五年產出量要達到900公頃，施政報告相應進一步明確，2026-27年度及2027-28年度致力產出合共不少於200公頃熟地。有五年規劃前，市場的穩定預期只有一年，現在通過規劃擴展到五年。

因應五年規劃籌劃的「以黃金為切入點，構建大宗商品交易生態圈」藍圖，施政報告提出2027年首季正式啟用香港黃金中央清算及結算系統，港交所也會在今年內公布以人民幣計價及實物交收的全新黃金期貨合約細節。鞏固香港全球領先財富管理中心地位是五年規劃目標，年度施政報告致力推動有關投資產品創新，預計年內提交便利房託基金私有化或重組的條例草案。

「有為政府」引導「高效市場」，提升治理效能

習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會上提出：「要轉變治理理念，把握好政府和市場的關係，把有為政府同高效市場更好結合起來。」香港制定首個五年規劃，是在堅持法治和資本主義制度前提下，推動實現「高效市場」與「有為政府」協同發力。

實踐證明，在應對重大基礎設施建設、關鍵核心技術突破、長周期戰略性產業培育以及解決深層次民生難題時，市場機制往往存在失靈現象。五年規劃正是政府發揮「有為」作用的體現──通過明確產業政策導向和優化制度供給，為市場創造更具確定性的發展預期和更優質的營商環境。

這一範式下，五年規劃有「立木南門」之效。這是「有為政府」向市民的莊嚴承諾，規劃負責劃定航向、穩定預期、搭建平台、破除體制機制障礙，便利「高效市場」高效配置生產要素、激發企業創新活力。政府市場協同發力，既保留香港自由開放、規則透明的資本主義市場體制優勢，又補齊公共產品供給和戰略產業培育短板。

中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍深刻指出，要沿着「一國兩制」正確方向，把行政主導堅持好完善好，不斷提升治理效能。五年規劃的編制與實施，正是「愛國者治港」的制度優勢轉化為治理效能的有效方法。規劃有助打破特區政府內部政策藩籬，實現行政資源與財政資源的高效配置，也為立法會提供了明確的施政目標參照，有助促進行政立法良性互動。

香港首個五年規劃不僅是一份文件，更是一座由治及興路上的里程碑，一個深層次管治變革的新起點。隨着這幅「上承國家戰略、下啟本地施政」藍圖逐步落地，香港必將在鞏固傳統優勢的同時，開闢產業新賽道，實現繁榮穩定、長治久安。

東亞銀行聯席行政總裁、全國政協社會和法制委員會副主任