特區政府近日公布香港首個五年規劃。香港首次制定五年規劃，與國家「十五五」開局相銜接，是特區堅持行政主導、主動對接國家發展戰略、凝聚社會共識的行動綱領。規劃立足香港實際，明確發展方向、任務目標、策略重點和實現路徑，提出建設更開放、更包容、更自由、更繁榮、更安全的香港。

一、明確未來五年香港產業經濟發展重點領域

規劃明確，香港將鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，加快建設國際創新科技中心，打造國際高端人才集聚高地。規劃把「四中心一高地」並置，實質是要在保持香港傳統優勢的同時，培育創科成為新的經濟支柱，推動香港從服務型經濟體向「服務＋創新」雙輪驅動轉型，推動香港經濟結構向多元支柱升級，是對香港經濟底層結構的主動調整。同時，其他各領域部署共同指向「價值提升」。金融強調服務實體經濟，賦能新經濟業態；航運航空強調綠色化、智能化、高增值化；貿易強調供應鏈管理、數字貿易和跨境電商；創科強調構建「三大創科園區、五大研發機構」新格局，聚焦生命健康、人工智能與機械人、微電子、先進製造等，推進新型工業化。未來五年香港經濟結構有望從偏重金融地產逐步轉向「金融＋創科＋高端專業服務」的多元格局。

二、北部都會區發展進入快車道，粵港澳大灣區建設迎來關鍵突破

規劃以「南金融、北創科」定位香港未來空間格局，加快北部都會區建設。北部都會區是香港破解「南重北輕」、拓展產業空間、承接創科轉化的戰略載體。北都大學城設新田、洪水橋、打鼓嶺三個大學城，推動教育、科技、人才一體化；河套深港科技創新合作區、新田科技城、沙嶺數據園區、洪水橋產業區、流浮山數碼科技樞紐、打鼓嶺新興產業基地等構成多元產業平台，在香港境內構建了「基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業孵化」的完整鏈條，並借助大灣區內地城市的製造能力和市場規模實現產業化。北部都會區未來發展，需要土地、資金、人才和制度等同步到位。

粵港澳大灣區建設方面，規劃圍繞科技創新合作、基礎設施「硬聯通」、規則銜接「軟聯通」、三地居民「心聯通」和重大合作平台建設展開。大灣區建設的關鍵突破，在於要素流動和規則銜接。香港擁有普通法制度、國際規則經驗和全球網絡，內地擁有完整產業鏈、龐大市場和製造能力，各自優勢互補性強。規劃推動專業資格互認、法律仲裁協作、跨境醫療、數據流動和口岸通關優化，目的正是降低兩地要素流動成本，把制度差異轉化為制度互補。香港以河套為重點，繼續參與前海、南沙、橫琴、河套等平台，與深圳實現「合作研發、協同轉化、共享發展」。

三、持續優化民生，提升香港市民生活幸福感，發展獲得感

規劃以「切實提升民生福祉」為目標。民生規劃的要義，在於把經濟發展成果轉化為市民可感知的生活改善，並以此鞏固社會共識。房屋是香港深層次矛盾的核心，規劃以公營房屋供應、簡約公屋、劣質劏房治理、置業階梯優化和土地儲備為主要抓手，緩解居住壓力、改善基層生活尊嚴，並為青年置業和向上流動創造條件。醫療、教育、青年、勞工、安老等領域同步推進，回應人口高齡化、勞動力供給、技能轉型等結構性挑戰。只有讓市民從發展中獲得實實在在的好處，五年規劃才能形成廣泛社會基礎，香港的長期繁榮穩定也才有更堅實的保障。

四、香港在全球新發展格局中服務國家的獨特作用更加凸顯

規劃明確，香港要發揮「一國兩制」下背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，扮演好「超級聯繫人」和「超級增值人」，深化國際交往合作，強化國際法律及解決爭議服務、區域知識產權貿易、中外文化藝術交流等功能，推廣中國標準，深度參與高質量共建「一帶一路」。規劃把香港的國際化優勢與國家高水平對外開放需要對接起來。當前全球供應鏈重組、科技競爭加劇、單邊主義和保護主義抬頭，國家更需要一個熟悉國際規則、連接全球市場、提供風險管理和專業服務的門戶。香港作為全球唯一實行中英雙語普通法的司法管轄區，擁有無可比擬的優勢。香港的獨特作用在外部複雜的環境中更加凸顯出來。規劃把香港置於國家發展大局中定位，在國家高水平開放中持續提供獨特價值，其國際競爭力也將獲得更穩固的支撐。

規劃強調行政主導、跨部門協作，把「有效市場」和「有為政府」更好結合，確保各項任務可操作、可考核、可問責。香港首個五年規劃是由治及興階段的重要里程碑。堅持「一國兩制」方針，落實規劃部署，香港可在服務國家發展大局的同時，實現自身高質量發展，不斷增進市民福祉。

全國港澳研究會理事、上海社會科學院港澳研究中心研究員