時代浪潮滾滾向前，香江潮湧奮楫揚帆。在國家「十五五」規劃開局之年，香港特別行政區正式出台第一個經濟和社會發展五年規劃，這是回歸以來香港首次編制覆蓋經濟社會全域的中長期發展綱領，是「一國兩制」實踐進程中的重要里程碑，標誌着香港告別過去偏重年度施政的治理模式，邁入以中長期戰略謀全局、促發展的全新階段。這份立足香港實際、對接國家大局、兼顧發展與民生的行動綱領，既擘畫了未來五年香港的發展圖景，也為香港加快實現由治及興、更好服務中華民族偉大復興明確了實踐路徑。

這份五年規劃立足香港由治及興的歷史方位，兼具戰略高度、現實溫度與實踐力度，諸多創新亮點值得細細品讀。

政府引導市場力量雙向賦能

一是樹立「有為政府＋有效市場」的治理新範式，實現長遠戰略謀劃與市場活力有機統一。長期以來，香港以自由開放的市場體系享譽全球。規劃沒有照搬傳統計劃模式，而是把中長期頂層設計與尊重市場規律有機結合。政府聚焦戰略引領、基礎設施投資、制度創新，同時充分保障資金、貨物、人員、信息自由流動，引導資本、人才、技術優化配置，破除土地、產業、創新領域發展瓶頸。規劃既有約束性指標錨定硬任務，也設置大量預期性目標尊重市場演化，為投資者提供穩定可預期的發展環境，實現政府引導與市場力量雙向賦能。

二是做強「四中心一高地」核心優勢，同時培育新質生產力，推動新舊動能轉換。規劃在鞏固國際金融、航運、貿易中心傳統優勢基礎上，重點建設國際創新科技中心、打造國際高端人才集聚高地。做強全球離岸人民幣業務樞紐，布局大宗商品交易生態圈；推動航運由「噸位大港」向「價值港」轉型；布局「三大創科園區、五大研發機構」，大力推進新型工業化，發力人工智能、生命健康、微電子等前沿賽道。跳出單純依賴傳統服務業的路徑依賴，推動「金融＋科創」雙向賦能，補齊香港產業多元化短板，為經濟高質量發展注入新動能。

三是以北部都會區為戰略引擎，重構香港空間發展格局，開啟「南金融、北創科」全新布局。規劃將北部都會區擺在突出位置，建設新田、洪水橋、打鼓嶺三大北都大學城，聯動河套深港科技創新合作區、新田科技城，打造產學研深度融合的創新生態圈。明確五年內北部都會區熟地產出、住宅落成的量化目標，同步布局交通、住房、教育醫療配套，不僅破解香港土地房屋困局，更搭建起港深協同創新的物理載體，為香港對接大灣區前沿產業打開廣闊空間。

四是堅守民生為本，把市民獲得感作為發展的落腳點。規劃直面香港社會深層次民生難題，住房、教育、醫療、安老、青年發展佔據重要篇幅。提出有序處理劣質劏房、擴大公屋供給，完善基層醫療體系，擴充安老服務名額，拓展青年實習就業創業平台，完善勞工權益保障。堅持發展成果惠及廣大市民，讓經濟增長切實轉化為老百姓看得見摸得着的生活改善，回應社會大眾對美好生活的熱切期盼。

五是統籌發展與安全，築牢香港長治久安根基。規劃把維護國家安全擺在突出位置，完善國家安全法律制度與執行體系，健全風險預警處置機制，同時強化防災減災、城市治理、網絡安全建設。安全是發展的前提，發展是安全的保障，只有守住安全底線，香港才能心無旁騖拚經濟、謀發展，夯實由治及興的制度基石。

香港五年規劃並非簡單復刻國家規劃，而是立足「一國兩制」制度安排，主動對接國家「十五五」戰略導向，實現戰略同頻、優勢互補，體現「以香港所長，服務國家所需」的深刻邏輯。

在戰略定位上，對標國家賦予香港的功能使命。國家「十五五」明確支持香港鞏固提升四大中心地位、建設國際創科中心。香港首個五年規劃將「四中心一高地」作為核心任務，做強離岸人民幣樞紐服務人民幣國際化，發揮國際法律仲裁、知識產權貿易優勢，服務國家高水平對外開放，繼續當好國家的「超級聯繫人」和「超級增值人」。

在區域戰略上，深度融入粵港澳大灣區建設。規劃專門設置篇章部署大灣區協同發展，兼顧「硬聯通」、「軟聯通」、「心聯通」三重維度。「硬聯通」推進港深西部鐵路、北環綫等跨境基建；「軟聯通」推動專業資格互認、規則機制對接，促進資本、數據、人員要素跨境便捷流動；「心聯通」聚焦青年交流、跨境醫療養老、文化生態合作。用好河套、前海、南沙、橫琴重大合作平台，推動創新要素跨境流動，構建灣區規則銜接試驗田，把香港國際化優勢和內地產業、市場優勢充分結合起來。

在國家重大對外戰略上，積極參與共建「一帶一路」。依託香港專業服務、投融資、風險管理優勢，為「一帶一路」綠色基建、項目運營提供金融、法律、諮詢支撐，參與絲路海運、空中絲綢之路建設，講好中國故事，助力國家拓展全球合作網絡。

在產業創新領域，對接國家科技自立自強戰略。香港聚焦生命健康、人工智能、微電子、量子科技等國家重點攻關方向，依託InnoHK研發平台，加強與內地科研機構協同攻關，推動科研成果在大灣區轉化落地，融入國家創新體系。

需要釐清的是，香港規劃不是簡單納入國家指標體系，而是戰略對接、錯位協同，保持香港單獨關稅區、普通法體系、自由市場等既有制度特質，在「一國」的前提下充分用好「兩制」之利，這正是「一國兩制」強大生命力的生動體現。

藍圖繪就，重在落實。這份規劃是香港歷史上的首創，前景催人奮進，但也面臨土地開發周期長、產業轉型難度大、內外環境複雜多變、跨部門協同壓力等現實挑戰。要把紙上的藍圖轉化為香江大地的實景，必須正視實施過程中的重點難點。

第一，處理好長遠規劃與年度施政的銜接，打通落地執行的「最後一公里」。規劃已經建立起「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」的制度框架。要把五年總目標拆解為每一年可執行、可考核的任務清單，將施政報告、財政預算資源配置對標規劃方向。面對複雜項目，強化跨部門統籌，破除部門壁壘，改革流程機制，杜絕「規劃掛牆上」。建立動態監測、中期評估機制，面對外部環境變化，在堅守大方向前提下務實微調，兼顧戰略定力與現實彈性。

第二，破解土地、基建、產業轉化等硬骨頭。北部都會區、河套合作區項目周期長，徵地、建設、配套環環相扣。既要用好《北部都會區發展條例》等制度工具，創新公私合營開發模式，也要平衡產業引進、住房供給、生態保護之間的關係。科創方面，香港擁有雄厚基礎科研實力，但成果產業化、中試製造仍是短板，需要深化和深圳以及大灣區其他城市協同，構建「香港研發、灣區轉化」的產業鏈條，真正把科研優勢轉變為產業競爭力。

第三，平衡好發展與民生的關係，凝聚全社會共識。規劃的根本落腳點是民生福祉。房屋、醫療、安老等民生項目投資大、見效周期長，要把握發展速度與民生改善的平衡，兼顧長遠目標和短期民生痛點。同時五年規劃是新生事物，政府要持續面向社會做好闡釋宣傳，凝聚工商界、青年、基層各界共識，吸納社會智慧，調動全社會參與，讓廣大市民理解規劃、支持規劃，讓發展成果普惠各階層。

第四，統籌對外開放風險，築牢各類風險防線。香港作為高度外向型經濟體，容易受全球經濟波動、地緣局勢影響。在拓展金融、貿易、科創開放的同時，持續做好金融風險防控、數據安全、國家安全工作，實現開放發展與風險防控兩手抓。

以制度機制保規劃實施底

着眼長遠，香港特區一屆政府任期與五年規劃周期並不完全重合，規劃的部分重大項目會跨越多屆特區政府。如何保障一屆規劃的延續性，並且持續迭代制定後續五年規劃，關乎香港中長期發展的穩定性。

首先，固化規劃實施的制度機制，實現屆際之間政策接力。把「規劃統領─年度落實─預算保障─評估述職」這套機制規範化、制度化，不因人事更迭發生大的搖擺。重大基建、科創平台、民生工程，確立跨屆項目管理模式，重大項目進度公開透明，接受立法會與社會監督，保障重大戰略一張藍圖幹到底。

其次，堅持實事求是，做好規劃迭代更新。每一個五年周期結束之後，系統覆盤上一輪規劃成效，對照指標完成情況，總結經驗教訓，分析香港內外形勢新變化，結合國家最新的五年規劃部署，編制下一個香港五年規劃。指標體系區分約束性與預期性，約束性指標緊盯硬任務，預期性指標尊重市場客觀規律，始終立足香港實際，不脫離現實條件設置過高目標，堅持務實有為。

再次，鍛造有為高效的公務員隊伍，強化治理能力支撐。持續完善公務員制度，深化國情與國家戰略培訓，提升跨部門協同能力，樹立「以民為本」施政理念。強化部門首長責任制，改革流程破除繁文縟節，提升重大項目推進效率，為一屆屆規劃落地提供堅實人才保障。

最後，持續深化同中央部委、粵港澳各城市常態化溝通對接。香港每一個五年規劃編制實施，都要主動對接國家戰略，深化與大灣區協同聯動，用好國家賦予香港的各項政策機遇，把背靠祖國的最大優勢充分釋放出來。

潮起香江風正勁，奮楫揚帆啟新程。香港首個五年規劃的出台，是香港從由治及興邁向高質量發展的重要一步。「一國兩制」是香港最大制度優勢，祖國是香港最堅實的後盾。站在新的歷史起點，只要特區政府真抓實幹，社會各界同心同德，一步一個腳印把規劃藍圖落到實處，香港必將繼續發揮背靠祖國、聯通世界的獨特地位，鞏固提升自身競爭優勢，不斷增進市民福祉，在中國式現代化宏偉事業中續寫香江新的時代華章。

中國社科院台港澳法研究中心研究員、國務院發展研究中心港澳研究所高級研究員