建設國際創新科技中心和國際高端人才集聚高地是國家賦予香港的重大使命，也是香港在國家和全球創新體系中的獨特方位。香港「一五」規劃第二篇第九章和第三篇第十一章對如何實現這一使命作了詳細論述。細讀不難發現，香港明確構建「三大創科園區、五大研發機構」新格局，將資源集中於生命健康、人工智能與機器人、微電子等特色領域。這背後是一條清晰的路徑選擇─發揮香港優勢、聚焦國際前沿科技領域，強化原始創新基礎科研實力，主攻特色創科細分領域，走差異化、高增值之路。

一、做什麼：主攻特色創科細分領域，比較優勢下的差異化戰略選擇

經濟學家李嘉圖的比較優勢理論指出，經濟體應將資源集中於相對效率最高的環節，通過分工與交換實現整體福利最大化。放到國家創新版圖中，香港的獨特優勢十分明顯：擁有全球5所百大高等院校、InnoHK創新平台匯聚國際頂尖科研團隊，以及在普通法體系、雙語環境下的知識產權保護環境和國際資本通道。可見，香港創科強在基礎科研、國際科技合作以及金融服務，而不在大規模製造。倘若無視這些優勢，硬要走「從實驗室到生產線全程包辦」的全產業鏈道路，香港不僅會陷入邁克爾·波特所警示的「夾在中間」困境─既無成本優勢，又失聚焦優勢，更會與內地城市形成同質競爭。

規劃對此有着清晰回應：河套香港園區聚焦研發、轉化與中試，新田科技城承接原型、中試與量產，再與大灣區其他城市完整的產業供應鏈結合。規劃還明確提出與深圳實現「合作研發、協同轉化、共享發展」，鞏固提升「深圳─香港─廣州」全球創新集群領先地位：香港負責「從0到1」的原始創新，灣區腹地負責「從1到100」的產業化放大。這正是波特在《競爭戰略》中所論的差異化戰略：不與兄弟城市拚體量、拚產值，而拚原創能力、拚國際規則、拚單位要素的高增值產出。

基於對自身優勢的清晰認知，香港也明確了在以下細分領域上精準發力。生命健康方面，建設臨床試驗體系，依託河套「一所一中心」協同效應，目標成為亞洲首選的早期臨床試驗中心；人工智能方面，以香港人工智能研發院為領頭羊推進「人工智能＋」行動，聚焦生命健康和具身智能兩大基礎場景；微電子方面，以香港微電子研發院為基礎建設首個在港國家製造業創新中心，專攻功率半導體這一戰略細分。這些領域有一個共同點：研發投入大、周期長、附加值高，恰恰匹配香港耐心資本充沛、法治環境健全的長板，而避開了土地、人力成本昂貴的短板。差異化不是退而求其次，而是揚長避短的最優解。

二、怎麼做：「政產學研投」協同，打造香港版的「三螺旋」運行機制

明確了「做什麼」，更需要一套有效的機制，讓政府、企業、高校、金融資本等要素有機組合並產生化學反應，形成開放且極具活力的創新生態系統。正如埃茨科維茨的「三螺旋」理論，強調大學、產業、政府並非孤立的系統，而是通過持續的動態互動、機制協同與彼此重塑，構成驅動區域創新的三股核心力量。而弗里曼的國家創新系統理論則強調政府的核心職責是提供制度供給並分擔早期創新風險。

過去，香港創新生態系統的部分要素有所缺失：比如產業化能力不足，有研究指出香港高校90%的成果停留在實驗室；企業創新投入僅佔全社會研發投入的38.9%且近年來持續下降；金融對創科的支持不夠，香港貿發局調查報告顯示香港創業者的個人儲蓄佔初創企業資金近6成，天使投資（7%）、風險投資（3%）等佔比極低。

香港「一五」規劃提出「政產學研投」協同體系，正是看到了這些問題。政府將更加積極有為，優化創新科技發展體制，強化政策和制度供給，引導金融資本投入科技；源頭在「學」，強調發揮大學基礎研究和重大科技突破策源地作用；平台在「研」，五大研發機構加上新設的生命健康研發院、香港微電子研發院、香港人工智能研發院，專門填補從論文到產品之間的「死亡之谷」；空間在「產」，河套香港園區、新田科技城、科學園及數碼港構成「北中南」三大創科園區，同時加強與內地合作，打造跨境產業鏈；資本在「投」，推出100億元創科產業引導基金，預期撬動至少400億元市場資金，連同25億元創科創投基金優化計劃和港投公司的耐心資本布局，形成覆蓋企業全生命周期的投資接力。

可見，香港版的「三螺旋」還多了一重跨境維度，而這也正是「有效市場和有為政府更好結合」在創科領域的生動註腳。

三、誰來做：北都大學城擴容，育才引才留才一體化的長遠謀劃

方向和機制都有了，關鍵還要靠科技人才來推進落實。香港「一五」規劃第三篇披露了一個重磅安排：北都大學城由新田、洪水橋、打鼓嶺三個大學城組成，按「一城五元素」（教育、科技、產業、人才和城市）理念協同發展，總面積擴容至逾1000公頃。

從單體校園規劃躍升至逾千公頃的教育科技人才綜合體，這一擴容絕非簡單的土地擴張，而是育才、引才、留才一體化政策考量的空間表達。規劃明確提出，要推動本地院校擴容提質、吸引國際知名院校進駐合辦頂尖課程、組建聯合學院和實驗室，並把學科布局與新田大學城「醫學、生命健康科技、人工智能、機器人、微電子」的產業定位精準咬合，實現人才培養與產業需求同頻共振。大學城與河套園區、新田科技城毗鄰布局，學生走出校門即是園區、即是產業鏈；配套上，北部都會區五年7萬個住宅單位、「15分鐘生活圈」、新界北醫院聯網同步推進，讓人才上得起學、安得了家、看得見前途。突破傳統理念，讓校區向外延伸，打造「校區＋園區＋社區」融合模式，唯有這樣，香港才能真正培養好、引得進並留得住人才。

中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所所長