四年光陰，在歷史長河不過彈指一瞬，卻讓林長制改革的種子在益陽的青山沃土間深深紮根、蔚然成林。從機構改革後基層林業“職能弱化、陣地模糊”的困局，到林長制引領下“一網管盡萬重山”的蜕變，湖南省益陽市林業局以四年實踐，交出一份從“全面建立”到“全面見效”的厚實答卷。這不是簡單的制度修補，而是一場涉及陣地重塑、機制閉環、隊伍鍛造與智慧賦能的系統性變革。當“林長制”化為“林長治”，益陽破譯的不僅是基層林業治理的密碼，更蹚出了一條“綠水青山”向“金山銀山”轉化的可持續發展路徑。

陣地之變：夯實根基，築牢底座

改革的第一刀，落在了最薄弱的基礎環節。

2018年機構改革後，全市鄉鎮林業站統一撤併至鄉鎮人民政府管理，職能併入農業綜合服務中心等，一度面臨“職能弱化、人員分散、陣地模糊”的困境。2021年全面推行林長制工作伊始，全市91個涉林鄉鎮乘借東風，大膽改革設立林長辦，基層林業管理迎來重塑契機。

2023年，益陽市林業局以“綠水有益、青山向陽”為主題，聘請專業團隊編制《益陽市鄉鎮林長辦標準化建設手冊》，統一基層林業管理機構外觀形象與設計風格，明確提出“四有四化”建設標準：辦公有場地，陣地建設規範化；履職有人員，隊伍配備專業化；管護有保障，設施配備齊全化；治理有效能，資源管理信息化。

標準引領下，各縣市區因地制宜，探索多元實踐路徑。

資陽區率先推行“站辦一體化”模式。2023年，區林業局籌措資金30萬元，與新橋河鎮政府對接，成立長春垸中心林業站，統籌協調長春鎮、迎風橋鎮、新橋河鎮3個鄉鎮共57個行政村、4個社區的森林資源保護管理。中心站由區林業局直管，為鄉鎮提供技術支撐；鄉鎮林長辦由鄉鎮管理，為中心林業站工作保駕護航。“一套班子、兩路人馬，各負其責、相互依託。”這一模式有效破解“事權下放、技術懸空”難題，被列為2023年市林長制工作現場會觀摩點，為全市提供可鑑範本。

桃江縣馬跡塘鎮同樣走在前列。馬跡塘鎮黨委、政府先後投入40餘萬元，率先建成標準化林長辦（林業站），承辦全市林長制工作流動現場會，獲評2025年全市鄉鎮林長制工作大抓落實激勵表揚。該鎮現有林地面積24萬餘畝，森林覆蓋率65.86%，系湖南省級農業特色小鎮（竹業小鎮），已構建由11名鎮級林長、21名村級林長及29名護林員組成的三級林長體系。

目前，全市在崗基層林業職工294人，大專及以上學歷佔比超80%，老中青結構合理，既保障工作平穩承接，又發揮各年齡段幹部優勢。

機制之變：閉環管理，剛性約束

陣地夯實後，制度跟進成為關鍵支撐。益陽着力構建以林長領航為核心的閉環治理體系。

一是林長履職制度化。2025年、2026年，益陽連續發佈林長令，從《關於加強候鳥等野生動物保護的令》到《關於切實抓好當前林業重點工作的令》，議題愈發聚焦、指令愈發具體。同時持續優化“林長巡林”機制，市級林長每半年不少於一次，縣級林長每季度不少於一次，鄉級林長每月不少於一次。巡林日誌統一納入信息平台管理，形成“發現問題—移交處置—反饋複核”閉環鏈路。

二是問題整改規範化。2025年，益陽出台《關於做好市林長辦交辦問題整改工作的通知》，建立“鄉鎮整改、縣市區複核、市銷號”三級整改銷號流程，實行問題清單銷號制度。交辦問題原則上3個月內整改完畢，整改情況按月通報，並納入年度督查考核。這一制度讓林長制從“紙面責任”轉化為“地面實效”。

三是改革驅動常態化。2025年，益陽出台《深化集體林權制度改革工作方案》，將林權改革納入林長制工作範疇，推動市縣鄉村四級林長抓林改。2026年，又制定《深化集體林權制度改革整改實施方案》，啓動林權確權登記歷史遺留問題處理五年行動，全面推行集體林地收益權證制度，推動“三權分置”落地見效。

制度閉環的完善，為林長制從“全面建立”邁向“全面見效”提供了剛性約束與持久動力。

力量之變：三長領銜，四員織網

制度落地，重在執行。益陽同步鍛造基層管護主力軍。

2021年，益陽建立“市縣分級負責、鄉村具體落實”的責任機制，同步構建“三長四員”監督管護體系——“三長”即林長、督察長、警長，“四員”即監管員、執法人員、護林員、林業科技員，各司其職、協同發力。在此基礎上，升級完善網格化管護格局。全市1548名護林員對51251個巡護點開展常態化巡護，覆蓋古樹名木、重點防火區、自然保護區等關鍵區域，巡護點巡護率長期位居全省前五。

從制度健全到隊伍提質，護林員隊伍實現質的飛躍。市級層面先後出台《益陽市生態護林員管理辦法（試行）》，明確選聘標準、考核機制及動態調整規則；《益陽市生態護林員事件上報核處獎勵實施方案（試行）》，按200元/次標準給予事件核處獎勵。2025年上半年，累計評選生態護林員標兵40人次，兑現事件上報核處獎勵94人次，其中野生動物事件8起。

一批紮根基層的護林員，成為這場變革最動人的註腳。沅江龍虎山國有林場王伏齡父子接力守護山林六十載；赫山區滄水鋪鎮劉克昌34年守護碧雲峯萬餘畝山林，2026年6月榮登“中國好人榜”；安化縣江南鎮王成元、赫山區泥江口鎮蔡建波、資陽區新橋河鎮夏訓青等護林員，亦以專業與堅守獲省級以上媒體推介。這些守護者的故事，正是益陽護林員隊伍提質升級的生動縮影。

效能之變：智慧賦能，天地一體

隊伍強化同時，治理手段迎來質的飛躍。益陽加速構建“空天地人”一體化監測網絡，綜合運用衞星遙感、無人機巡查和智慧監管平台，並與生態護林員地面巡護深度融合。

“131”火情熱點快速核查處置機制高效運轉——護林員通過林長制巡護APP接收火情信息，快速核處、及時反饋，省、市、縣三級林業部門同步接收，處置效率顯著提升。

赫山區衡龍橋鎮將林長制工作融入湖南省鄉村數字治理特色試點，打造數字鄉村智慧平台，實現森林防火、安全生產、治安巡查等“一圖查看、一屏指揮、一鍵調度”。2024年，該鎮自行發現並高效處置林地火情3起，同時成功保護白鷺羣居點1處。

2026年上半年，全市1548名生態護林員常態化巡護，累計巡護時長68.58萬小時，總里程180.65萬公里，上線巡護率94.23%，有效巡護率89.30%。“131”機制共接收火情核處任務62個，及時反饋50個，反饋率80.65%。

未來之變：直面挑戰，破浪前行

成效顯著，前路非坦途。當前，益陽林業基層治理仍面臨雙重壓力，極端天氣頻發，森林資源總量持續增長，防火、防蟲等管護任務日益繁重，對快速響應和科學處置能力提出更高要求；護林員隊伍年齡偏大，年輕專業人才引不進、留不住，薪酬待遇偏低，工作積極性不高，部分鄉鎮技術力量斷層，難以適應信息化、專業化治理需要。

下一步，益陽將緊扣鄉鎮林長辦建設、站辦一體化運行和基層隊伍能力建設等重點方向，持續發力。繼續配合做好湖南省標準化林業站建設相關工作；因地制宜推進站辦一體化建設，在沅江市、南縣、大通湖區探索與重點林區不同形式的運行模式，確保改革後林業管理工作不斷檔、水平不下降；依託基層林業特崗人員定向培養計劃，優化人才隊伍結構，提升專業人才佔比，選優配強鄉鎮基層林業工作人員，強化技術支撐，切實為林企和林農做好服務，推動基層林業治理提質增效，為“十五五”林業高質量發展夯實根基。

“益陽密碼”的破譯之路，是一場從制度設計到基層深耕、從人力巡護到智慧賦能的系統性變革。實踐表明，林長制絕非掛在牆上的“責任狀”，而是紮根沃土的“守護網”——陣地之變夯實根基，制度之變鑄牢筋骨，隊伍之變激活末梢，治理之變插上翅膀。當每一片山林都有“監護人”，每一次巡護都化為“數據流”，制度的生命力便從文件躍入山水之間，生生不息。