今年防汛救災期間，周口市社區幹部、網格員、志願者堅守崗位，守護羣眾安全。　孫彩雲　攝

鄲城縣胡集鄉賈集行政村網格員調解鄰里糾紛。王浩宇 攝

項城市花園街道袁橋社區別開生面的“小哥議事會”，為社區和諧搭建了議事平台。 陳永團 攝

“衚衕長”協助基層治理，商水縣陽城街道瓦房莊社區迎來了國泰民安的又一個豐收季。 張昆鵬　攝

　　日暮鄉關何處是？煙火人家有善治。
　　基層治理，一頭連着發展大局，一頭繫着萬家燈火。近年來，周口市堅持把黨建引領貫穿基層治理全過程各領域，從機制上的“五級貫通”到家長裏短的“事不過夜”，從手段上的“數字網格”到落實主體的“人人盡責”，讓羣眾的每一個訴求都有迴響，每一次期盼都有落實。
　　“把基層夯實，就能直通老百姓。”把羣眾的大小事做好，鄉關便成了有人守護、有處訴説的歸處。煙火人間，善治為基——這，正是周口市基層高效能治理最温暖的實踐答卷。
　　黨建聚力 聚出羣眾貼心人
　　基層，事關羣眾方方面面。基層治理，關鍵在於羣眾的事情有人管、管得好。
　　破題之法，從人入手。
　　沈丘縣付井鎮楊莊行政村地處沈丘縣城東南部，毗鄰安徽省界首市，轄3個自然村，常住人口1100多人。國慶節前，村黨支部書記楊兵與在深圳務工的村民楊某通過一次電話。
　　“楊書記，家裏的事讓您費心了，我回去請你吃飯。”楊某話語裏滿是感激。“事情已經解決了，請吃飯沒有必要。你再好好勸勸你父母，讓他們消消氣，氣壞身體就麻煩了。”楊兵順勢引導。
　　不久前，楊某的鄰居伐樹時，將樹伐倒在楊某家的耕地裏，運送樹木又多次碾壓耕地。楊某父母找到鄰居討要説法，雙方發生爭執，楊某得知情況後決意返鄉理論。
　　聽到消息後，楊兵立刻介入，一方面批評教育伐樹者，一方面做楊某父母的思想工作，同時讓村幹部聯繫楊某，勸其放棄返鄉念頭。
　　一場糾紛逐漸化解。“人多事雜，解決矛盾不能過夜，能當天解決的就當天解決。”據楊兵介紹，自今年5月起，沈丘縣在全縣範圍內開展黨建引領基層高效能治理百日攻堅行動，楊莊村緊扣基層治理痛點，以黨建為引領，創新推行“事不過夜”工作法，以高效能治理守護鄉村安寧。截至9月底，楊莊村累計排查各類風險隱患42條，調處矛盾糾紛30餘件，調解成功率100%，實現“小事不出村、矛盾不上交、隱患不過夜、羣眾零上訪”。
　　基層治理，重在“治”字。只有懂做、善做、勤做羣眾工作的人到位，才能解開千頭萬緒的基層“死結”，才能提升治理效能。
　　周口市把基層高效能治理工作擺在突出位置，列入市委“16232”總體工作思路“六大板塊”之中，市委主要領導親自推動，各職能部門協同發力，對重點任務實行清單化管理、項目化推進。
　　今年以來，周口市深化基層組織提升行動，“一村一策”整頓軟弱渙散村黨組織，高質量完成村（社區）“兩委”換屆，基層治理“領頭雁”隊伍實現結構性優化；持續優化完善駐村第一書記和工作隊選派管理機制，968名鄉村振興協理員入村上崗，讓年輕幹部在基層願紮根、有奔頭、能作為。
　　“夯實基層基礎，才能發揮好黨聯繫羣眾的橋樑和紐帶作用，不斷增強人民羣眾的獲得感幸福感安全感。”周口市委組織部有關負責人説，當全市4569個村黨組織成為促振興的“橋頭堡”，580個社區黨組織成為強治理的“主心骨”，基層高效能治理就有了牢不可破的根基，通民心、惠民生也就成了尋常事。
　　網格守護 織密歲月靜好網
　　增強基層治理的動力和活力，讓人民羣眾安居樂業、生活舒心，不但需要建強基層黨組織，提升基層幹部服務羣眾的擔當和本領，也需要讓擔當輻射每一寸土地，讓本領福佑每一位羣眾。
　　“前幾天跟網格員唸叨院裏曬不下糧食，沒想到當天就幫我協調好了村黨羣服務中心的晾曬點。”近日，太康縣毛莊街道許樓行政村種糧大户李興全告訴記者，“三秋”生產到來，村裏整合網格員力量組建“秋收突擊隊”，切實幫助羣眾解決秋收晾曬難題。
　　網格是基層治理的最小單元，也是服務羣眾的前沿陣地。周口市聚焦基層社會治理“幹什麼、誰來幹、怎麼幹”，建立“組織（社工）主建、政法主戰、部門主責”的領導體制，優化設置農村、社區和專屬網格27832個，推動資源下沉、力量前置、服務前移。
　　周口市城鄉一體化示範區文昌街道景園社區玖號院小區，有兩户居民因噪聲產生矛盾。網格員李雲霞發現情況後，聯手社區幹部迅速介入。
　　被投訴方展示了為減少噪聲所做的努力——不僅給板凳腿套上了腳套，還在餐桌及牀墊加上了隔音墊。目睹這位羣眾的實際行動，社區幹部心裏有了底，在協助採取更多隔音措施的同時，又將最新舉措傳達給投訴方。
　　“都是近鄰，抬頭不見低頭見，相互理解，和為貴。”李雲霞説，在他們努力下，這起鄰里糾紛得到妥善化解。
　　基層事務紛繁複雜，難免責任懸空、服務缺位、隱患漏管。在基層高效能治理實踐中，周口市總結提煉運用3345網格員工作法，明確巡查、上報、處置3項核心任務，落實早中晚3個時段必看機制，聚焦重點人羣、重點事項、重點場所、重點時段4類必查內容，嚴守安全隱患、矛盾糾紛、環境問題、土地違法、突發事件5項必報底線，讓網格員履職有標準、幹事有方向。
　　網格，推動治理單元向下延伸、組織覆蓋向末梢拓展，讓黨組織的觸角直達羣眾家門口。
　　沈丘縣槐店回族鎮東關社區網格員馬豪上門走訪時，發現獨居老人杜學山突發疾病，迅速報警並開展緊急救助。扶溝縣桐丘街道嚴抓秸稈禁燒管控，將管控責任細化到地塊、落實到個人，確保火點早發現、早處置……
　　周口市通過科學劃分網格，把多種網格整合成“一張網”，劃小做實治理單元，把支部建在網格上，把黨員沉到網格中，建立“定格、定人、定責、定標”工作機制。
　　如今，全市32301名專兼職網格員活躍在基層網格中，按照“駐、到、應”原則，統籌推動全市3.2萬餘名條線部門人員下沉基層網格，相關信息全部錄入治理平台，做到定人定格，實現了問題發現、歸集、議事、處置、反饋的閉環運行，切實提高了治理效率。
　　數智賦能 賦予善治新路徑
　　基層治理，既是做人的工作，更是科技賦能的課題。
　　當前，隨着國家綜合實力的不斷增強，羣眾的需求也在從“有沒有”向“好不好”轉變，對基層治理提出了更高需求。基層治理的精細化、精心化，必須依靠數字技術來提升。
　　走進周口市社會治理中心綜合指揮大廳，電子屏上實時跳動着各類數據：網格員在線狀態、今日事件辦結率、安全預警信息……
　　這裏是周口市的“智慧大腦”，也是全市基層治理的“指揮中樞”。
　　“周口以基層高效能治理平台為載體，着力構建‘三橫兩縱’數據流轉通道。”周口市社會治理中心相關負責人介紹，該市依託高效能治理平台建成“數字網格”，實現“人、地、事、物、情、組織”六要素動態採集、實時更新、一圖總覽，讓問題發現更精準、隱患處置更高效。
　　截至目前，該平台已接入30個職能部門業務系統，匯聚各類數據16億餘條，打破部門數據孤島、業務壁壘，把數字技術深度嵌入基層治理全過程，推動黨務、政務、服務通辦。
　　周口市城管局依託對接的數字城管全量數據，精準鎖定佔道經營等重點區域、高發問題；太康縣依託可視化調度系統，實現重大風險隱患即刻指揮調度；沈丘縣依託“藍天衞士”智能監控平台，實現秸稈禁燒全天候監測，大幅提升秋季田間管控精細化、智能化水平……
　　依託數字技術，周口市的基層治理效能在大街小巷流動。
　　在鄲城縣胡集鄉賈集村，村室門口一張小小的便民服務卡，印着“好周到”小程序二維碼、12345政務服務便民熱線、“小丹問問”政策答疑二維碼、鄉鎮（街道）黨政正職聯繫電話。
　　村民的不少訴求，通過卡片上的反饋途徑得到解決。比如，今年有村民反映村內房前屋後缺少綠植，應該美化起來。信息通過線上渠道一鍵上傳，鄉村幹部即刻響應，調度機械進場施工，短短數日就將全村小巷整修一遍，村容村貌煥然一新。
　　胡集鄉負責人介紹，過去，羣眾辦事常遇到“門不清、路不熟、找誰問”的難題，小事拖大、易事變難。如今，一張小卡片架起黨羣連心橋，從政策諮詢、事項代辦到矛盾調解、困難幫扶，從環境整治、設施提升到民生改善、權益維護，羣眾的每一個訴求、每一次期盼，都能快速傳遞、高效處置、閉環落實。
　　這樣的便民服務卡，已覆蓋鄲城全縣22個鄉鎮（街道）、531個行政村（社區）。40餘萬張卡片走進千家萬户，將線上服務平台、民生服務熱線、政策答疑渠道、鄉鎮（街道）負責人聯繫方式清晰呈現，真正實現數據跑路、羣眾省心。
　　不搞“大水漫灌”，耐心細緻做實民生小事、化解問題矛盾，數字技術正在賦能治理，回應民心所向。
　　共建共享 築起治理共同體
　　在田埂上聽民聲，在小巷裏問冷暖，從細微處體察民情——基層治理的方法有千萬種，共建共享是共同的方法論。
　　前不久，有村民因鄰里矛盾爭執不下，商水縣黃寨鎮“黃寨大嫂”王梅聞訊主動上門調解，雙方握手言和。“都是鄉里鄉親，只要耐住性子多跑幾趟，沒有解不開的疙瘩。”王梅説，“有俺們‘黃寨大嫂’在村裏跑前跑後，保準一片和諧。”
　　羣眾的事情靠羣眾。在基層高效能治理中，黃寨鎮積極探索，擇優選聘1107名留守婦女擔任衚衕長，激活鄉村巾幗“半邊天”力量，打造出“黃寨大嫂”微治理品牌。
　　基層治理從不是黨委、政府的“獨角戲”，而是多元主體的“大合唱”。
　　近年來，周口市持續暢通羣眾參與渠道，搭建多元化協商平台，廣泛動員企業、社會組織、志願者等社會力量參與社會治理，推動基層治理從“單打獨鬥”向“協同善治”轉變。
　　關鍵時期的考驗，很能見證共建共享的基層高效能治理成效。
　　今年8月中旬，面對極端汛情，周口市的機關黨員幹部、企業、青年志願者、返鄉大學生等，主動投身防汛安置工作，政企同心、幹羣攜手，構建起多元參與、協同聯動的基層共治格局。
　　其中，全市83家單位數百名黨員突擊隊員下沉一線，千餘名社區幹部、網格員、志願者白天入户排查隱患、幫扶羣眾，夜間堅守堤壩、守護安置點。各鄉鎮（街道）嚴格落實分片包保制度，將堤防巡查任務逐段分解到人、責任壓實到崗，全天候開展巡查防守。
　　這些羣體共同匯聚出防汛救災的磅礴力量，也刻畫出守望相助的基層治理共同體精神面貌。
　　“經過實踐探索，我們發現只有將黨的組織優勢、網格聯繫服務羣眾優勢、大數據資政賦能優勢深度融合，才能更好實現高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。”周口市委組織部相關負責人説，“人人有責、人人盡責、人人享有”正成為幹部羣眾對於基層善治的共識。
　　國家“十五五”規劃綱要提出：“夯實基層社會治理根基”“加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項准入制度”。
　　而今，周口市通過持續探索實踐和不懈努力，基層高效能治理工作取得紮實進展和初步成效。
　　久久為功，方成大功。
　　9月30日，周口市委黨建引領基層高效能治理工作例會召開。會議指出，要持續深化對黨建引領基層高效能治理工作重要性的認識，準確把握當前社會治理工作面臨的新形勢新任務，聚焦重點、持續發力，把黨建引領基層高效能治理不斷引向深入。
　　壓實責任，只為治理“脈動”有力。
　　當炊煙升起，周口大地燈火次第亮起；基層治理的答案，已寫在每一扇窗後的安寧裏。