寶泉景區水上飛艇項目備受遊客青睞。梁翰奇 攝

雲台山秋日紅楓盛放，吸引遊客爭相打卡。雲台山景區供圖

雲夢山景區國慶假期《鬼谷迎賓》實景演出。史淑怡 攝

林州太行大峽谷景區桃花谷溪畔碧溪劍闕，藏盡太行秋韻。太行大峽谷景區供圖

太行蒼蒼，碧水泱泱。金秋時節，雲台山紅石峽裏流水潺潺，萬仙山絕壁長廊晨霧漫漫，紅旗渠水沿崖東轉，雲夢山古軍校的戰旗迎風嘩嘩作響。

同一脈南太行，分屬安陽、鶴壁、新鄉、焦作四市與濟源產城融合示範區。過去，各地的南太行美景像被一道看不見的“圍牆”隔開；如今，一紙協同立法，正把散落的“珍珠”串成鏈。

9月24日，省十四屆人大常委會第二十六次會議審查批准了《安陽市南太行山區旅遊發展促進條例》《鶴壁市南太行山區旅遊發展促進條例》《新鄉市南太行山區旅遊發展促進條例》《焦作市南太行山區旅遊發展促進條例》，自2027年1月1日起同步施行。這是河南首部以山域生態空間為對象的協同立法，也是省域毗鄰區域文旅一體化的一次制度破壁。

“四市山水相連、人文相依，開展南太行山區旅遊協同立法，是深入踐行國家區域協調發展戰略的具體行動，是服務文旅強省建設、積極融入全國統一大市場的迫切需要。”省人大法制委有關負責同志表示。

困局 一山分多市，碎片化困住好風景

南太行是華北平原的重要生態屏障，也沉澱着最厚重的中原文脈。資源稟賦雖好，可一直以來“各耕各田”，跨區域協同機制缺位，好風景難以連片成勢、轉化成好產業。

焦作修武雲台山鎮岸上村，村支書郭軍平記得早年的尷尬：“村民天一黑就關門睡覺，民宿盲目翻蓋，錢投進去卻留不住人。遊客跟我説，雲台山好看，但看完就走，不知道今晚住哪兒、明天去哪兒。”

新鄉輝縣萬仙山郭亮村，明苑樓民宿主人王春蓮指着巖壁鑿痕説：“我父親當年鑿洞時犧牲了，他們用5年靠鋼釺鑿出了郭亮洞。可前些年掛壁公路火了，配套沒跟上——外地導遊帶團從焦作過來，接駁算不好、票務不互通，半數被勸退。”

鶴壁雲夢山景區講解員張珍感觸尤深：“我們演‘鬼谷子’和他的學生‘孫臏’‘蘇秦’，遊客覺得新鮮。可常有遊客問我，看完雲夢山接下來去哪兒？我推薦周邊景區，比如辛村遺址、淇河、五巖山，但各是各的旅遊路線，遊客大多當天來回，過夜率上不去。”

安陽林州廟荒村老黨員劉明生，2018年帶頭開“紅家樂”：“紅旗渠水從門口過，可過去遊客看完渠就走，不進村子。守着紅色IP，卻變不成碗裏的飯。”

這些尷尬並非孤例，更深的問題在治理層面：生態保護紅線各定各的，市場監管各查各的，品牌營銷各喊各的。四市文旅部門調研梳理出了南太行文旅提質發展目前面臨着“資源整合不足、規劃統籌不夠、業態融合不深、公共服務短板、跨域執法難”五道坎。

“一座山分屬多市，行政分割、各自為戰，資源開發碎片化。”鶴壁市人大法制委調研筆記裏的這句話，道破癥結。

破局 一法定四市，法治重劃邊界不破山

困局之下，解決方向逐漸清晰：破壁，不是把四市合併，而是用法治重劃“邊界”——邊界還在，規則要打通。

2025年8月起，五地人大先後在新鄉、焦作、鶴壁召開四次協同立法座談會。新鄉市人大常委會相關負責人説：“先立共識，再留個性。法規名稱、章節、協同條款，逐字通稿。”

四市條例結構高度一致：總則、跨區域協作、規劃建設、業態培育、服務保障、監督管理、附則。第二章“跨區域協作”是共同心臟——規劃協同、交通一體、線路共建、一碼通年票、信用聯合懲戒、跨域救援、協同執法、人大聯動監督，全部被寫進法條。

需要注意的是，立法主體為安陽、鶴壁、新鄉、焦作四市，但協同事項覆蓋五地——濟源雖不制定條例，但以重大事項決定加入協同機制，故協調機制、聯合執法、應急救援等事項均按五地運作。

“立法要解決的，是市場解決不了、單個城市解決不好的事。”安陽市人大常委會調研組在林州調研時説，“跨市直通車、山地救援、客流預警、投訴互認，必須靠制度供給。”

以安陽為例，《條例》共七章五十四條，明確適用範圍覆蓋林州市、殷都區、龍安區，專設跨區域協作章節，要求市政府會同鶴壁、新鄉、焦作、濟源建立協調工作機制。未來五地將逐步實現旅遊一碼通、年票一卡通；統一編制南太行山區特產名錄；建立跨區域旅遊安全救援和山地户外探險救援救助機制，重點針對山洪、地質災害、森林火災等風險開展協同應急演練。司法機關還將協同預防和懲治破壞旅遊資源、生態環境、文物等違法犯罪活動。

針對過去從雲台山到寶泉，導航繞、公交斷、標識亂的現象，條例明確“推動旅遊交通一體化，開通直通車”。針對過去“出事歸出事市管”的狀況，條例建立跨區域突發事件協同應急預案。針對旅遊市場亂象，五地還將開展聯合執法，依法查處虛假宣傳、強買強賣、不合理低價遊等違法行為。

“美美與共，是協同的底色。”省人大常委會法工委副主任魯春霞説。

但“共”不等於“同質”。立法同時留白，讓各市立足當地稟賦走差異化發展路徑：安陽深耕歷史研學、發力低空經濟，鶴壁講活詩經商衞、做強中醫藥，新鄉做優山水户外、叫響攀巖徒步，焦作融匯太極懷藥、創新沉浸式演藝。

佈局 從紙上到山上，落地如何不走空

條例自2027年1月1日起施行，距真正在山間“活起來”還有過渡期。立法完成只是第一步，落地才是關鍵考題。

河南省人大法制委主任委員袁永新指出，推進南太行山區旅遊協同立法，是貫徹落實黨中央決策部署、服務全省發展大局的一項創新性法治實踐。“協同立法不是立法秀，是讓遊客少跑腿、資源多説話、羣眾多增收。”袁永新強調，法規出台只是起點，要把立法優勢轉化為協同效能。

河南師範大學旅遊發展與規劃設計研究中心主任劉英基表示：“這次立法兼顧‘美美與共’和‘各美其美’，從制度上破行政邊界、避同質化。但落地要健全跨市常態化機制，打通交通堵點，統籌生態與開發邊界，加快串聯資源、塑造公共品牌、探索利益共享。這幾道題不答好，法條就還是紙上文字。”

河南師範大學法學院黨委書記於慶生則從制度層面剖析了更深層的突破：南太行四市協同立法，是立法法第八十三條確立區域協同立法制度後，河南在文旅領域的一次完整實踐。他認為最實質的突破，是把跨區域協作從“協議約束”提升為“法律義務”，四部條例第二章通篇採用“應當會同”的義務性規範，而非倡導性語言，讓各地的交通互聯、聯合推介、協同執法從“可以做”變成“必須做”。“促進型立法”不等於軟立法，經費入預算、民宿審批不得增設限制、政府報告須含旅遊工作，三處硬約束直指政府自身。司法協同與人大聯動監督入法，可以補上跨市監督盲區，讓“必須做”真正有據可依、有責可追。

在落地路徑上，四市條例已畫出差異化藍圖：安陽將以殷墟、紅旗渠為核心，統籌全域旅遊，開發紅色傳承、國防教育、石窟文化等研學產品，依託林慮山國際滑翔基地發展低空旅遊業態；鶴壁將依託雲夢山、五巖山、淇河，串起詩經商衞與中醫藥研學線；新鄉明確攀巖、溯溪、徒步營地、萬仙山國家攀巖公園、郭亮掛壁研學一併入鏈；焦作將把雲台山、青天河、神農山與沿山民宿納入跨市年票，打磨“雲台山+太極懷藥”產品。

按照條例，五地將統一動作：聯合推“太行山水+紅色+研學+低空”跨市精品線，互為客源地；智慧旅遊一體化，預約、支付、核銷、預警一平台；失信聯合懲戒，投訴跨市互認；山地救援、地災預警、應急演練五地聯動；共同設計“南太行”整體形象標識，在高鐵站、高速服務區統一展示。

在新鄉學院管理學院副教授姜莉看來，旅遊業具有綜合性強、關聯度大、帶動性廣的特徵，具有率先打破行政、行業、產業和市場壁壘，促進協同發展的先天優勢，能夠在區域協同發展戰略中充分發揮槓桿作用。

美好的憧憬已在山間悄然生長。初冬清晨，萬仙山絕壁長廊上，鄭州遊客李女士發朋友圈：“一路走來，雲台山的紅石碧水還縈繞在心頭，郭亮的絕壁長廊讓人驚歎不已，而前方林州的紅旗渠仍在招手，只覺得南太行處處是景、步步牽人，恨不得把這綿延山水一次看個夠、玩個透。盼着將來能一張票通玩南太行，不用再分段做攻略。”

同一時刻，雲夢山“鬼谷子”收起棋盤，林慮山滑翔傘正起飛，岸上村太極晨課鐘聲敲響。

南太行的敍事正在改寫：不是四市分山而治，而是一座山、一家親、一盤棋。

“打破地域圍牆，客源互送、市場共拓，讓好風景變好產業。”這是四市文旅人的共識，也是協同立法要回答的終極命題。

山還是那座山，但翻山越嶺的路，從此有了法治鋪就的基石。