建設「六張網」，湖南提速佈局。近日，省政府辦公廳印發《關於加快推進「六張網」建設的若干舉措》，圍繞項目謀劃、審批服務、要素保障、協同建設、投融資創新、統籌協作六大維度出台20條政策舉措。

湖南是全國首個系統出台「六張網」建設專項支持政策的省份，將國家戰略部署快速轉化為可落地執行的操作方案，為萬億級基礎設施建設釋放市場紅利。

全國首個專項政策——

湖南為何動作這麼快

國家部署「六張網」建設後，湖南搶跑「第一棒」，率先拿出系統性專項政策。

「六張網」建設是黨中央、國務院部署的重大戰略，既是當下穩投資、擴內需的重要抓手，更是着眼長遠夯實新質生產力、改善民生的戰略底座。

「搶抓『十五五』重大工程建設窗口期，把國家政策機遇轉化為具體項目和有效投資，是此次政策快速出台的核心考量。」省發展改革委固定資產投資處處長潘淵表示，湖南工程機械、軌道交通、特高壓裝備、北斗等產業加快發展，「六張網」產品服務供給能力不斷增強，舉措的出台將有效提振社會投資信心，推動「六張網」從規劃圖轉向施工圖。

各項舉措堅持問題導向，瞄準項目謀劃不準、投融資模式單一、民間資本准入存在隱性壁壘等現實難題，逐一開出改革「藥方」。

頂層設計上，跳出單網各自建設思路，重點推動六網跨領域融合共建，深化數算電協同，推進產網用融合，兼顧硬件工程建設與價格、標準、數據等軟環境打造。

項目端，建立動態更新的省級「六張網」重大項目庫，在每年20億元的省重大項目前期資金池中，拿出不低於30%的額度專項保障項目前期，適度降低省重點項目總投資門檻。

審批環節打出容缺受理、並聯審批「組合拳」，關鍵要件辦理時限壓減至法定時限一半，為項目建設跑出加速度。

創新投融資機制——

重點解決「錢從哪裏來」

基建重投資，「錢從哪裏來」是首要問題。此次20條舉措中，超半數條款聚焦融資、價格、收益、運營機制改革，打破過去「先立項、後找錢」的舊模式，創新推行「邊謀劃、邊找錢」的投融資一體化路徑，構建財政、金融、社會資本多元籌資體系。

「過去不少基建項目過度依賴財政投入，項目自平衡能力弱，社會資本不敢投、不願投。這次改革核心就是要打通『投資——運營——回收——再投資』的良性循環。」潘淵介紹。

建立風險共擔與保費補貼機制。對「六張網」項目政府性融資擔保貸款，建立銀行、擔保機構、財政三方風險共擔機制，省財政配套保費補貼，用好抵押補充貸款PSL新政，降低中小項目主體融資壓力。

盤活存量資產成為重要突破口。政策明確對成功發行基礎設施REITs的原始權益企業，單個項目給予200萬元補助，鼓勵存量基礎設施資產證券化，實現存量資產變現反哺新增項目投資。

同時用好省級基礎設施投資基金，主要投向「六張網」重點項目，鼓勵省屬國企聯合央企、民企組建聯合體參與重大項目投資。

對納入國省規劃的重大項目，探索「股權投資+產業落地轉化」模式；對帶動成效突出的省屬國企，在經營業績考核中予以加分激勵，引導長期資本放心進場，既給資本明確的收益出口，又帶動配套產業落地湖南。

激發民間投資——

從「歡迎參與」升級為「必須考慮」

民間資本是基礎設施建設不可或缺的力量。針對民營企業關切的重大基建項目「怎麼進入、怎麼回款、是否公平」三大痛點，本次政策做出突破性改革，將民間資本的角色從「歡迎參與」升級為「必須考慮」，為民營企業搭建了一個「大舞台」。

「以往不少民間資本參與基建，常常遇到信息不透明、准入有隱形門檻，這次政策從入口、信息、模式、資金四個維度破除障礙。」潘淵説。

准入關口設立硬性約束，做到「未論證民資參與即退回」。省預算內多網協同引導資金，50%以上要用於民間資本實施的項目，用硬約束保障民企參與空間。

信息公開方面，建立常態化項目推介機制，每年發佈不少於4批項目清單，擇優向全國重點民間投資項目庫推送，讓民營企業看得見項目、算得清收益、摸得準門檻。

模式上大膽放開，支持民營企業擔任項目總集成商，推行募投建管一體化模式，民營企業可完整成為項目投資、建設、運營的主體，不再侷限於簡單工程分包。

財政資金也向民企精準傾斜。省預算內基建民營經濟專項，對民營企業實施的「六張網」重大投資項目，單個項目最高補助500萬元。

潘淵表示，上述政策與今年2月湖南出台的促進民間投資19條形成政策接力，共同搭建起民間資本參與重大基建的完整制度保障，進一步激發民間投資。（來源：湖南日報）