習近平主席日前在海南舉辦的2018年博鰲亞洲論壇上發表主旨演講，其中重點提到：「中國人民將繼續擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，堅持引進來和走出去並重，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策，探索建設中國特色自由貿易港。」繼十九大報告後，探索建設中國特色自由貿易港又被提及。由此可見，建設有中國特色的自由貿易港將是新一輪我國加強開放力度的重要舉措。

　　擴大開放香港必可受惠

　　在連續多年實施自由貿易試驗區制度創新的經驗基礎上，針對自貿試驗區制度創新成果的系統集成性不夠和改革深度不足的問題，自由貿易港將被賦予更大的改革開放權，在貿易投資便利化、金融放開、稅收制度、政府監管、法治化建設等重要領域進行突破。自由貿易港是中國擴大開放的新的突破口，將有利於形成一批放鬆管制的模式總結。

　　短期內我國還將積極把擴大開放的舉措落地。其中包括：積極放開服務業特別是金融業方面的市場准入；通過組建市場監督局加強投資政策的透明度和盡快修訂外商投資負面清單。重組知識產權局，加大只是產權執法力度以保護和鼓勵創新；主動擴大進口和降低部分產品進口關稅。最近熱議的如何應對美國貿易戰的話題，我們從習近平主席的演講中可以看到，無論中國發展到什麼程度，我們都不會威脅誰，都不會顛覆現行國際體系。因此，我們應當有自己的改革開放步伐。

　　與探索建設中國特色自由貿易港的擴大開放舉措對應的是「一帶一路」倡議的重申。「一帶一路」除了是我國「企業走出」和「引進來」的重要平台之外，「一帶一路」倡議最重要的目的是機會和成果的世界共用。所以我國一直的建設風格都是央企先行、基建先行，通過「政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資本融通、民心相通」來實現共榮。目前，我國已經在「一帶一路」沿線國家興建多個港口和跨境合作園區，中外大學之間的留學生學習和文化交流專案增長迅猛。「一帶一路」倡議彰顯的是大國情懷，協同、共榮、創新、發展。

　　而粵港澳大灣區內有全域均是自由港的香港，香港具有成熟的自由港運營和監管經驗，稅收、金融體系、專業服務體系完善，營商環境長期在世界銀行的排行中位於前列。粵港澳大灣區內也有中國典型的經濟特區深圳和珠海。在對外開放中先行一步，並在四十年改革開放中形成了標本性的國際經驗。從「特區速度」到「全國科技創新中心」，深圳充分發揮市場經濟的靈活性，在開放中壯大了城市經濟。

　　形成「港─產─城」聯動

　　粵港澳大灣區中的廣州是全國知名的商貿中心，在歷史上一直未曾斷過的對外通商口岸。在百年廣交會的發展和輻射帶動下，逐漸形成了琶洲互聯網集聚區，在應對我國貿易轉型升級和新興貿易業態方面，廣州應能打造出「中國貿易」新形象。由此可見，粵港澳大灣區內多個城市一直具備擴大開放的基因，只要給予相應的制度「鬆綁」和高等級的規劃引導，必定能在新一輪擴大開放中領跑全國。

　　目前，粵港澳大灣區只有香港是全域的自由港，而珠江口中就有香港港口、廣州南沙港、深圳鹽田港三個位居世界貨櫃吞吐量前十位的大型港口，還有虎門港、中山港、高欄港等一系列港口群，具備建設自由貿易港的硬體基礎。

　　南沙自貿試驗區和前海自貿試驗區經過三年的經驗，也取得了一些制度創新成果，要深化改革，必須賦予這些港口更大的開放權。針對目前廣州南沙港和深圳蛇口港對周邊產業和新興城鎮的輻射帶動性不足的掣肘，建議粵港澳大灣區積極爭取國家政策支持。通過自由貿易港的建設，能進一步帶動周邊若干產業、產業園區、新興城市的發展，形成「港─產─城」聯動的良好局面。

　　對外，香港貿易投資規則和法律體系面向國際，具有世界一流的營商環境；對內，香港具有長期和珠三角地區的產業鏈合作以及服務業擴大合作基礎。而且廣深港高鐵的建成為香港融入全國交通網絡提供了切入口，香港未來的市場將是13億消費者的內地市場。香港在多年的自由港發展中已經積累了較多成功的監管模式，可以為建設中國特色的自由貿易港提供經驗借鑒甚至輸出專業服務人才。

　　另外，基於自由貿易港建設的政策利好之下，香港通過與廣州、深圳等珠江口港口群的聯動發展，很大程度上能促進更多的新興高端要素在粵港澳大灣區內集聚。（註：本文感謝「研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項」支持）

　　經濟學博士後、中山大學粵港澳發展研究院研究員、中山大學自貿區綜合研究院副研究員