特首林鄭月娥公布了她上任後首份施政報告，向來首份施政報告是最重要的，因為這代表政府未來五年的工作計劃與政策。

　　施政報告總是樣樣事都提到，今年也不例外，不過重點則落在房屋土地政策、降低市民生活負擔、推動經濟發展、青少年工作四大要素，回應了廣大市民的期望及落實習近平主席於七月一日特區政府就職典禮上作重要講話的指示精神。

　　增加住屋供應急民所急

　　房屋土地政策是香港市民最關心的。因此，施政報告談了不少，包括將推出1000個單位的「港人首置上車盤」計劃。今日香港許多年輕人沒有能力買樓。另有許多年輕人買樓「靠父幹」，社會上不滿的聲音很強。「港人首置上車盤」算是回應了這方面的期望。可惜，推出的單位只有1000個，令不少人覺得失望。也許，這1000個單位是第一次以試驗性質推出，將來反應好可以再增加。

　　另外，「綠置居」及「白居二」恆常化，也可以增加首次置業者的買樓機會。除此之外，在施政報告發表前，香港地產商也通過補地價將不少農地轉化為住宅用地，也算是配合新任特首增加土地供給的新政策，再配合已經開始工作的「土地供給專責小組」的努力，相信房屋供應會慢慢增加，香港人置業的機會也會增加。

　　住房租金開支大，是沒有住公屋及沒有物業港人普遍面對的問題。因此，政府也會協助和促進民間主導的一些短期措施，以提供更多供租用的住宅單位。包括善用政府閒置的建築物改裝成住宅單位出租，稱之為「光屋」，由社會服務聯會試行「社會房屋共享計劃」，允許房協轄下資助房屋業主在未補地價前以低於市值的租金租給有需要的家庭，研究讓整幢工廈免補地價改裝成過渡性房屋以出租，及協助非牟利機構在閒置土地上興建預製組合屋出租。

　　上述短期措施雖說是短期，作用卻不小，特別是一些低收入的家庭與個人，為了工作上的方便，不想住在郊區，寧可以高價租住在市區，但環境未必理想。上述措施增加了可租住房間的供應，而且租金較低，自然可以壓抑私樓租務市場。

　　香港市區土地有限，因此還是有不少人每天從新界到市區工作，交通費不菲。目前，政府有提供交通津貼給一些通過審查的低收入者，昨日的施政報告進一步將津貼推廣至不需要經過入息審查的合資格人士。現在，任何人如果用八達通付車資，每月交通費超過400元即可獲得25%的資助，對居住在郊區，每月得花大筆公共交通費的人來說，是有幫助的。

　　增加可租用房間的供應，及推廣公共交通費津貼的目的，自然是協助港人降低生活費用，對低收入市民有利。

　　減稅鼓勵中小企發展

　　任何政府都不能只增加社會福利而不推經濟發展，今年施政報告的一大創舉就是減稅。過去幾十年，不論是港英政府或是特區政府，都自認香港是低稅城市，不必考慮減稅。但是，現在連美國也準備減稅，在此趨勢下，香港決定給中小企減稅，每年利潤的首200萬稅率減半，由16.5%降至8.25%，這項措施肯定對中小企有利。減稅雖然減少政府的收入，但是以200萬元為限，對政府的稅收總額而言，影響不大，但對這些中小企業而言，是很大的鼓勵。此外，為鼓勵中小企搞科研，首200萬元的科研經費可獲300%扣稅。

　　除了協助中小企業之外，政府也將正式成立粵港澳大灣區辦公室，以推動大灣區建設工作及提供商機。同時也成立鄉郊保育辦公室，以促進生態旅遊及推動環保。為大學研究資金額外預留不少於100億元。再設立20億元的創科創投基金，以配對形式與私人國際投資基金共同投資本地創科初創企業。

　　今年七月一日，習近平主席曾經提到香港特區政府應該加強公務員及青少年教育。因此，特區政府將正式成立公務員學院，進一步培訓公務員以應付新挑戰。而青少年方面，則通過成立青年發展委員會，提升政府各委員會內18至35歲青年的比例至15%，並通過公開的自薦計劃選拔人才，同時以非公務員合約形式聘用年輕人加入「政策創新與統籌辦事處」，這個辦事處將取代過去的中央政策組。

　　青少年的工作，最重要的依然是教育。教育局將在2018/2019學年落實中國歷史在初中階段成為獨立必修科，讓學生多認識中國歷史與文化，同時也會強化《基本法》教育。

　　當然，施政報告公布後，反對派也一定會繼續要求林鄭月娥在她任內再提政改，讓他們有機會再發動又一次大型運動。同時，土地房屋問題的最基本因素依然是土地供應，「港人首置上車盤」的作用有限，1000個單位與香港每年的需求總量比較依然很少。同時，輪候公屋者也許會誤解「綠置居」等於公屋供應少了，實際上沒有，因為「綠置居」中買樓者會放棄租用的公屋，空出一個公屋單位。而「白居二」計劃，也同樣會繼續有人批評特區政府雙重資助居屋業主，讓他們平白地賺一筆錢。政府需要作好解釋，同時嚴格把關。

資深評論員、博士