全國兩會擘畫新藍圖，代表委員熱議「十五五」。

連日來，提請十四屆全國人大四次會議審查的「十五五」規劃綱要草案引發熱烈討論。規劃草案對香港的角色定位、發展方向作出了清晰擘畫，其核心是「支持港澳更好融入和服務國家發展大局」，為港澳實現高質量發展指明了方向。

中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥於3月6日、7日分別參加了港澳地區全國政協委員聯組會、人大香港代表團和澳門代表團審議。他與港澳代表委員交流時指出，習近平主席去年12月16日在聽取香港特區行政長官李家超、澳門特區行政長官岑浩輝述職時指出，特別行政區政府要主動對接國家「十五五」規劃，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。今年是「十五五」開局之年，明年將迎來香港回歸祖國30周年，港澳要善於對接國家戰略，做強發展動能，推進高質量發展。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍3月3日下午在與港澳地區全國人大代表、全國政協委員座談時表示，代表委員要充分認識「十五五」規劃對港澳發展的非凡意義，倍加珍惜港澳來之不易的大好局面，心懷「國之大者」，認真履職盡責，支持特區政府依法施政，推動港澳高質量發展，更好融入和服務國家發展大局。

時下，百年未有之大變局加速演進，地緣衝突不斷，單邊主義、貿易保護主義大行其道。「任憑風浪起，穩坐釣魚船」，中國堅定不移地做好自己的事情，堅韌不拔、百折不撓，以穩步發展的實績向不確定的世界注入最大確定性。

「一國兩制」下的香港，擁有背靠祖國、聯通世界的優勢，國家的繁榮穩定是香港的最大底氣。行政長官李家超近日接受採訪時表示，香港特區政府全部15個政策局將會立即調研、編制香港首份五年規劃，將機遇轉化為實現路徑。

厚積薄發、蓄勢賦能，「十五五」規劃以高質量發展為主題，以新質生產力為主線，將推動新舊動能轉換，令中國發展提質增效、快馬加鞭，也將為香港高質量發展注入強勁動能。

角色更重，變「通道」為「樞紐」

與「十四五」規劃相比，「十五五」規劃對香港的角色定位更加清晰，香港在國家大局中的地位也更加重要，主要體現在以下幾處：

其一、規劃繼續支持香港傳統的四大中心建設，包括鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位和國際航空樞紐功能。

其二、規劃突出支持香港金融業高質量發展，包括強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心功能。

其三、規劃加大對貿易的支持力度，首次提出「構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心」。

其四、規劃明確支持香港打造國際高端人才集聚高地，利用好5所世界百強大學等優勢吸引全球人才。

積能謀勢、厚積薄發，對接「十五五」，首先應認準國家對香港的角色定位。透過以上重點可以看出，規劃不僅着眼於香港已有的強項，還着眼於培育香港的新優勢；不僅考慮到香港發展需要，還考慮到國家發展需要；不僅立足於現有的發展基礎，還放眼科技變革和產業革命的發展大勢。

香港社會應意識到，「十五五」期間，香港的功能要升級，從「大通道」變為「大樞紐」，從「要素輸送者」變為「資源整合者」。

以金融業為例，在複雜多變的國際局勢下，世界上某些國際金融中心雖然很自由、但不安全，香港同時擁有「自由港」和「避風港」優勢，香港金融業2025年出人意料的「吸金」能力充分說明了這一點。同時，香港目前處理全球約80%的離岸人民幣結算業務，隨着人民幣「走出去」的步伐加快，香港的作用將更加重要。無論是從國際、還是從國家的角度看，香港金融業都擁有巨大發展空間。我們要主動推進金融制度改革，繼續放大香港的「吸金」能力，海納百川、聚沙成塔，讓香港成為投資融資的樞紐。

加快融合，當好制度創新「探路者」

「十五五」規劃首次出現「加快北部都會區建設」。同時，還有一系列促進香港與內地「互聯互通」的內容。比如，推進港深西部鐵路等項目建設，促進港口、機場協同發展；高質量建設河套、前海、南沙等合作平台；推動香港與內地金融市場互聯互通，深化產學研創新協同，等等。

規劃的字裏行間透射出「加快融合」的重要信號。融合，不僅是「物理對接」，更重要的是「化學反應」；不是「1加1等於2」，而是「1加1大於2」。透過融合，要拓寬發展空間、激活產業潛力，令香港和大灣區，以及內地相關領域的發展一起躍上新台階。這才是規劃要達到的重要目標。

以北部都會區建設為例，其意義不僅在於香港構建「北創科，南金融」的新格局，從國家層面看，香港北都區與橫琴、前海、河套、南沙一樣，都承擔着一項重要職責：探索「一國」之下「兩制」的對接路徑。

香港與內地的社會制度不同、法律制度不同、關稅區不同、貨幣不同，在諸多領域的對接難度較大。除此以外，在操作環節中，同一件事的落實主體也不同。比如，粵港澳聯席會議確定的有些事項，在廣東是由政府部門抓落實，在港澳是由行業協會抓落實，落實的力度不同、節奏不一，導致效率不高。從貢獻國家的角度看，北都區在「軟聯通」方面的探索實踐比「硬聯通」更為重要，因此，「融合」是重中之重。

再以深化產學研創新協同為例，「數據過境」是必須啃下的「硬骨頭」。「提升效能」與「數據安全」之間取得平衡，才能真正把「創新協同」落到實處。從國家層面看，這是融合的難點、焦點，必須盡快破題。

對接「十五五」規劃，應聚焦「加快融合」這個關鍵詞，在制度創新上實現突破。觸類旁通、融會貫通，香港社會應意識到，粵港澳大灣區的融合發展，事關「一國兩制」行穩致遠，是推進中國式現代化的「必答題」，包括香港在內的大灣區城市責任重大，使命光榮，不容懈怠！

雙向賦能，與內地同頻共振

「十五五」規劃明確提出，健全香港在國家對外開放中的機制，支持香港深度參與共建「一帶一路」，發揮專業服務優勢助力內地企業「走出去」。這意味着香港和內地在「十五五」期間需要「雙向賦能」、「同頻共振」。

在參與國際市場的競爭中，香港之於國家不再局限於發揮「窗口」「渠道」的功能，而是要發揮「平台」「樞紐」的作用。在國家戰略下，香港和內地「雙向賦能」。一方面，香港利用熟悉國際貿易環境的優勢，助力內地企業開拓國際市場；另一方面，內地企業做大海外業務，給香港的專業服務帶來發展機遇。

行政長官李家超去年5月率團訪問卡塔爾和科威特就是一個「雙向賦能」的典型案例，代表團首次是由香港和內地的工商界人士、企業家共同組成，在出訪過程中，不僅香港企業與中東企業達成了諸多合作協議，香港企業和內地企業之間也「擦出了火花」，發現了彼此的合作契機。同時，香港企業和內地企業「聯袂登台」，也為中東的合作夥伴提供了完美方案。

其實，「雙向賦能」的天地很寬。以創科為例，香港擁有5所世界百強大學，實行簡單低稅制，英語的普及程度高，到世界主要城市的航線密集，這些都是吸引國際高端人才的天然優勢，國際高端人才匯聚香港，可為一河之隔的深圳賦能。同時，深圳製造業有特殊優勢，上下樓就是上下游，產業園就是產業鏈，一小時車程之內就可以找齊所有的配套企業，這樣好的條件全球罕見，深圳同樣可以為香港的國際高端人才賦能。

「雙向賦能」，需要我們「跳出香港看香港」，善於從國家層面、用內地視角、以發展眼光看香港，敏銳地發現香港和內地的「共振點」；「雙向賦能」，還需要我們把「併船出海」的理念落實到具體行動中，善於整合香港和內地的資源，為海外客戶提供「一條龍服務」。

國家「十五五」規劃對香港的定位，充分體現了「一國兩制」實踐進入新階段後，香港履行發展自身和貢獻國家雙重使命的要求，也為香港高質量發展提供重要契機。國家的「發展導航圖」徐徐展開，香港的發展路徑更加清晰，香港融入和服務國家大局更有底氣和信心。

「大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里」。憑藉國家發展的東風，如日中天、方興未艾，香港將青雲直上，翱翔萬里！

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）